Сегодня на заседании правительства вице-премьер Александр Жуков обнародует "Сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности правительства РФ на 2006-2008 годы", подготовленный аппаратом правительства. Это не просто программный документ премьера Михаила Фрадкова, включающий 15 целей правительства, но и попытка частично переподчинить управление бюджетом Белому дому. Одновременно документ может послужить обоснованием новой реформы правительства, о которой Ъ уже писал вчера.
Вице-премьер Александр Жуков на заседании правительства сегодня намерен представить премьеру программный документ, обосновывающий необходимость изменения структуры правительства. Сводный доклад, в котором предпринята попытка свести воедино анализ задач конкретных министерств с 15 главными задачами правительства, которые надо выполнить до 2008 года, и финансированием из бюджета. Принятие правительством этого документа грозит не только изменением кадрового состава, но и понижением статуса Минфина.
По логике бюджетной реформы, при переходе на бюджетирование, ориентированное на результат, уже принятые правительством цели должны финансироваться в обязательном порядке, а не пересматриваться каждый год. Сегодня формирование бюджета пока еще происходит в Минфине, а затем на заседании бюджетной комиссии в Белом доме под председательством премьера Михаила Фрадкова. Как только правительство перейдет на бюджетирование, направленное на результат, для формирования большей части бюджета достаточно будет одной бюджетной комиссии — ведомство Алексея Кудрина превратится в бухгалтерию правительства.
Сводный доклад Александра Жукова, который уже выглядит как программный манифест премьера, не скрывающего своего желания удержаться на посту как минимум до конца президентского срока Владимира Путина, перечисляет 15 целей правительства, которые, по мнению Минфина, требуют большего финансирования, чем на них выделяется сегодня.
Как сообщил корреспонденту Ъ заместитель министра торговли Андрей Шаронов, принимавший участие в написании этого документа, сводный доклад скроен "на основе ведомственных докладов о результатах и основных направлениях деятельности, которые выпускаются третий год". По его подсчетам, он содержит приоритеты и цели правительства трех уровней. Первый уровень включает 4 цели, второй — 26, третий — 114. На последнем уровне, по словам господина Шаронова, "сделана попытка закрепить ответственность выполнения целей за конкретными министерствами".
Есть в документе и аргументы в пользу планируемого в Белом доме изменения структуры правительства. Из него следует, что министерства в нынешнем виде с целями не справляются. Рекордсмены — Минрегионразвития ("не достигло запланированного уровня по двум показателям из двух"), Минздравсоцразвития (11 из 54), Минпромэнерго (3 из 8), Минобрнауки (15 из 59).
В Минэкономразвития и Минфине выводы доклада уже поставлены под сомнение. Как заявил Ъ Андрей Шаронов, только "70% целей имеют количественные значения, а по остальным нет достоверных источников данных". Так же, по его словам, некоторые ведомства вообще не смогли придумать показатели и "сложно сказать, кто за что отвечает". Например, "закрепили за Минздравсоцразвития снижение уровня смертности, а они, в свою очередь, говорят, что такое отнесение искусственно, так как могут отвечать только за количество врачей". В общем, по мнению Андрея Шаронова, "мы не в состоянии сегодня заниматься такой оценкой, и сводный доклад — пробный инструмент".
Министр финансов Алексей Кудрин к сегодняшнему заседанию правительства написал собственный доклад, в котором указал, что "сводный доклад не подготовлен для вынесения на заседание правительства", так как документ "содержит неполную, неточную и не имеющую практического значения информацию о финансовых ресурсах". Глава Минфина предложил доклад переписать, но уже не силами аппарата правительства, а совместно с Минэкономразвития и Минфином. Это мнение учтено не было — сегодня на заседании правительства Алексей Кудрин может лично опротестовать планы Михаила Фрадкова.