прокурорский надзор
В минувшую пятницу президент России Владимир Путин перевел президентскую кампанию 2008 года в новую фазу, отправив в отставку генпрокурора Владимира Устинова. Наблюдатели расценивают отставку генпрокурора как существенное ослабление позиций силовиков, возглавляемых помощником президента Игорем Сечиным, ведущих борьбу с потенциальными преемниками президента Дмитрием Медведевым и Сергеем Ивановым. С отставкой Владимира Устинова российская генпрокуратура теряет роль ключевого инструмента наращивания экономического и политического влияния силовой группировки в окружении Владимира Путина.
Владимир Путин сместил генерального прокурора в свойственной ему традиции секретной спецоперации. По сведениям Ъ, Владимир Устинов узнал о своей отставке только накануне вечером. Для заместителя главы администрации президента Игоря Сечина, по некоторым сведениям, отставка генпрокурора тоже стала неожиданностью. Сенаторы, которым спикер совета федерации Сергей Миронов зачитал представление президента на отстранение генпрокурора с формулировкой "на основании личного заявления Владимира Устинова", застыли в полном недоумении. Что не помешало им через несколько минут принять отставку 140 голосами за при двух воздержавшихся. В шоке от новости об отставке своего шефа были и сотрудники генеральной прокуратуры.
Не вполне ясно, что стало непосредственной причиной столь внезапной атаки Владимира Путина на генеральную прокуратуру. Видимо, поэтому Сергей Миронов, которому выпало анонсировать отставку господина Устинова, позже сослался на "технический, без политики и потаенных пружин характер" решения президента. Господин Миронов намекнул таким образом, что поводом к отставке послужил сугубо личный разлад между президентом и генпрокурором. Тем не менее, комментируя отставку Владимира Устинова, наблюдатели отмечают резко выросшую в последнее время политическую активность генпрокуратуры. А информированные источники Ъ говорили в этой связи об очевидной тенденции укрепления позиций аппаратной связки Игорь Сечин--Владимир Устинов--Михаил Фрадков. Отставкой генпрокурора Владимир Путин меняет баланс сил и дает понять, что заметное усиление одной из групп в его окружении не вписывается в его видение расклада сил накануне выборов 2008 года.
В последнее время ведомство Владимира Устинова демонстрировало исключительную активность. В конце апреля генпрокуратура отреагировала на призыв президента навести порядок на таможне валом уголовных дел по контрабанде по всей стране. В мае генпрокуратурой был наложен арест на 25% привилегированных акций "Транснефти". Близкий к руководству "Транснефти" источник не исключает, что акции были арестованы в рамках проекта по созданию на базе "Транснефти" новой транспортной монополии и что генпрокуратура предварительно не согласовала арест акций компании с президентом Путиным.
По некоторым данным, без президентской визы генпрокуратура решилась и на другой беспрецедентный шаг — арест и предъявление обвинения губернатору Ненецкого округа Алексею Баринову, который наблюдатели связывают с бизнес-амбициями "Роснефти". "Прокуратуру не успели вовремя развернуть,— комментирует эту ситуацию информированный чиновник,— и теперь никто, кроме президента, не может остановить процесс". А другой близкий к Кремлю источник предполагает, что продемонстрированная прокуратурой в этих эпизодах излишняя самостоятельность могла вызвать гнев президента Путина и стать непосредственной причиной отставки господина Устинова.
Тем не менее не вызывает сомнений, что отставка генпрокурора проведена Владимиром Путиным в контексте президентской кампании 2008 года. Ослабление связки Сечин--Устинов, отмечают наблюдатели, означает параллельное усиление обоих потенциальных преемников — Дмитрия Медведева и Сергея Иванова — и, соответственно, сужает поле для лоббирования силовиками идеи продления президентских полномочий Владимира Путина. Но основной мотив, комментирует информированный чиновник, "видимо, в том, что президент не хочет оставлять Устинова генпрокурором после своего ухода".
Как сообщил Ъ высокопоставленный источник в Кремле, окончательный выбор президент сделает из трех кандидатур. О том, что выбор нового генпрокурора будет происходить в условиях глубочайшей конспирации, можно было судить уже по тому, что именно в таких условиях произошла и отставка бывшего главы генпрокуратуры. В пятницу раньше других сенаторов об этом узнали члены совета палаты и двух комитетов (по обороне и безопасности и по судебно-правовым вопросам), которым пришлось спешно собраться перед пленарным заседанием, чтобы формально одобрить просьбу генпрокурора.
При этом лишь один член СФ — представитель Калужской области Валерий Сударенков — рискнул задать вопрос о мотивах этой неожиданной отставки. И получил исчерпывающий ответ, что причин генпрокурор в своем письме не указал. Притом что сегодня даже теоретически нельзя предположить, кто именно станет следующим генпрокурором России, уже можно делать предварительные выводы. Главный из них заключается в том, что новый генпрокурор, судя по всему, не должен быть самостоятельным политиком.
Если в период укрепления вертикали власти, усмирения олигархов и силового перераспределения собственности генпрокурор, подобно господину Устинову, мог играть роль политика, рассуждая о высших материях вроде интересов государства, православия и нравственности, то теперь на этом посту Кремлю нужна другая, чисто техническая фигура. Ведь вертикаль власти практически достроена, олигархи окончательно приручены, а собственность очень даже неплохо передается в нужные руки и без участия следователей прокуратуры (один из последних примеров тому — мирный переход АвтоВАЗа под контроль "Рособоронэкспорта"). А значит, и новый генпрокурор должен быть лишь добросовестным исполнителем, аккуратно выполняющим то, что поручат ему высшие руководители страны, а еще лучше — лично президент. В системе сдержек, которую оставит после себя Владимир Путин, генпрокуратура, очевидно, будет лишена функций хозяйственного менеджмента, а ее политические функции должны быть сведены к сохранению политического и кланового статус-кво.
По словам Сергея Миронова, кандидатуру нового генпрокурора совет федерации рассмотрит, скорее всего, в июне (сейчас обязанности генерального прокурора временно исполняет первый заместитель генпрокурора Юрий Бирюков).