Вчера стало известно, что проект постановления правительства о новой схеме регулирования нефтеэкспорта по системе "Транснефти", разрабатываемый почти два года Федеральной антимонопольной службой (ФАС), вновь возвращен на доработку. В ФАС это объясняют техническими причинами, однако, по данным Ъ, проект заблокирован Минпромэнерго, которое недовольно возможным уменьшением своей роли в формировании экспортных графиков, по которым "Транснефть" предоставляет доступ нефтяным компаниям к трубопроводной системе.
Напомним, проект постановления правительства "Об использовании системы магистральных нефтепроводов и терминалов для вывоза нефти за пределы таможенной территории РФ", который с августа 2004 года разрабатывается ФАС, должен был в случае утверждения сменить временный порядок работы с экспортными графиками по отгрузке нефти по системе "Транснефти". Временный порядок составления графиков, ранее составлявшихся специальной межведомственной комиссией, был утвержден постановлением правительства #284 от 16 июня 2004 года, оно возлагало эту обязанность на Минпромэнерго. ФАС в начале мая передала в правительство проект, но вчера стало известно, что он возвращен ведомству.
Заместитель руководителя ФАС Анатолий Голомолзин заявил вчера Ъ, что возвращенный проект был "согласован со всеми заинтересованными ведомствами — МЭРТом, Минтрансом, Минприроды, Росэнерго". По его словам, причина возврата постановления — техническая: проект не учитывает утвержденные Владимиром Путиным 4 мая поправки в закон "О естественных монополиях", по которым правительство обязано учитывать в балансе экспорта нефти, применяемом в том числе и при составлении экспортных графиков, поставки по железной дороге (Ъ писал об этих поправках 6 мая). "Думаю, очень скоро ФАС внесет необходимые изменения в проект и вернет его в правительство",— заявил Ъ господин Голомолзин.
Тем не менее вчера анонимный источник в Минпромэнерго сообщил агентству "Интерфакс", что у ведомства есть и другие претензии к проекту ФАС. Так, Минпромэнерго обращает внимание на то, что ФАС фактически предлагает открыть доступ к экспорту нефти компаниям, не добывающим нефть. ФАС предлагает создавать график, исходя из заявленных объемов будущего экспорта, а не фактических объемов сдачи сырья в трубопроводы "Транснефти". Де-факто это открывает доступ к системе "Транснефти" нефтетрейдерам. Минпромэнерго это не устраивает. В министерстве вчера заявили: "Мы считаем, что графики должны составляться на основе фактических объемов сдачи нефти; труба не резиновая, заявок можно подать сколько угодно".
Кроме уже упоминавшейся проблемы с поправками президента к закону "О естественных монополиях" Минпромэнерго настаивает на включении в баланс экспорта нефти поставок в Казахстан и Белоруссию; формально, сообщил источник в министерстве, "они не считаются экспортными, поскольку осуществляются беспошлинно".
Как удалось выяснить Ъ, разногласия ФАС и Минпромэнерго являются на деле еще более фундаментальными. Так, по словам господина Голомолзина, ФАС рассматривает два варианта будущих правил формирования экспортного графика: один возлагает обязанность по формированию графика "с участием Минпромэнерго", второй отдает вопрос о графике в руки "Транснефти", которая будет формировать его, возможно, даже без участия Минпромэнерго, по жестким формализированным правилам, утверждаемым правительством. Таким образом, ФАС допускает удаление Минпромэнерго из системы составления экспортных графиков.
Несмотря на то что вчера в ФАС заявили о "постоянной работе" с коллегами из Минпромэнерго над постановлением и скором внесении проекта в правительство, межведомственная борьба вокруг него затянула подготовку документа почти на два года. Источник в Минпромэнерго вчера сообщил, намекая на недовольство задержками со стороны премьера, что Михаил Фрадков поручил главе ФАС Игорю Артемьеву взять подготовку "под личный контроль".
Ъ продолжает следить за развитием событий.