ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
Разговор с исполнителями
Президентское послание Федеральному собранию уже анализировалось достаточно подробно. Но даже после всех оценок не оставляет ощущение, что чем-то еще нынешнее послание отличается от предыдущих. Наконец приходит догадка: Послание стало проще, конкретнее. В нем мало ставится вопросов, которые необходимо проработать, и задач, для которых нужно найти решение. Приоритеты названы, цифры указаны, решения приняты, президент их только озвучивает.
Как известно, центральными в послании стали две темы: демография и оборона. Что касается обороны, то здесь заявление нашей позиции. Просто и понятно. Многим понравилось. Особенно про "волка".
Демография — тоже вещь понятная, и раздел этот изложен был максимально конкретно. Было ежемесячное пособие на ребенка 700 руб. в месяц, станет 1,5 тыс. руб. Размер родовых сертификатов для родильных домов повышается до 7 тыс. руб. На второго ребенка будет полагаться 250 тыс. руб., которые, правда, наличными матери не увидят, но смогут использовать их на ипотеку, на образование детей или пополнение накопительной части собственной пенсии. Все или почти все подкупает своей ясностью и определенностью. Было столько — станет столько.
В предыдущих посланиях такой конкретики не было. Там ставились задачи, а исполнительные и законодательные органы должны были решать эти задачи. Однако, похоже, именно такой формат оказался не самым лучшим.
Незавершенка-2005
Послание образца 2005 года содержало целый ряд задач, которые спустя год оказались невыполнимыми. Заметим, что вещь это вообще-то недопустимая. И, мягко говоря, странно, что в президентском послании на этот счет не было сказано ни слова. А ведь это одно из первейших правил эффективного управления: для безусловного и качественного выполнения задач в перспективе необходим контроль того, что и как выполнялось ранее. И не просто контроль, а публичное отношение к фактам неисполнения поставленных задач.
Вот самые заметные невыполненные задачи: налоговая амнистия, ограничение допуска иностранцев в стратегически важные отрасли промышленности и так называемая "дачная" амнистия. Соответствующие законопроекты правительство успело-таки представить в Думу, но законы ведь не приняты. И президентское послание адресовано не столько правительству, сколько Федеральному собранию, которое и не приняло этих законов. Каждая из невыполненных имеет свою историю, но среди причин есть важнейшая — непроработанность вопросов.
Возьмем ту же налоговую амнистию. Мера, конечно, хорошая. Казахстан реализовал ее вполне успешно в 2001 году. И мы, наверное, вполне могли бы это сделать, если бы не решили образцово-показательно наказать ЮКОС. Чтобы амнистия была успешной, нужен и "кнут", и "пряник". Но последовательность здесь может быть только такой: сначала "пряник" в виде амнистии, потом "кнут" в форме различных санкций, преследований и т. п. для тех, кто амнистию проигнорировал и продолжает нарушать законодательство. Наоборот нигде в мире не поступают. Мы же сделали как раз точно наоборот: сначала "кнут", а потом "пряник". Ну и как? Захочется ли этот "пряник" после того, как огрели "кнутом"?
Вот и думали-гадали над этой налоговой амнистией в течение года. Согласились даже с тем, что и деньги из-за границы в российские банки переводить не потребуется. Только задекларируйте и заплатите 13%. Однако, похоже, даже это не позволяет надеяться, что акция может пройти успешно. А это уже не просто не подготовленный в срок законопроект, но полный провал президентской инициативы. Кто же захочет быть виноватым? Вот и мурыжили до последнего с законопроектом.
Возьмем еще одно невыполненное поручение — "дачную" амнистию. Президент, правда, говорил еще и о гаражах, и о разного рода другой недвижимости. Но и этот вопрос оказался абсолютно неподготовленным для оформления в законодательную инициативу. Ведь как было представлено дело: все, что оказалось огороженным даже путем самозахвата, надо просто легализовать, соответствующим образом оформив документы.
Нетрудно предположить, как стали развиваться события в садоводческих товариществах, дачных кооперативах. Естественно, предприимчивые российские граждане стали спешно, где возможно, отодвигать заборы, расширяя владения. Сам видел в двух подмосковных садоводческих товариществах прошлым летом, как люди "правильно" истолковали инициативу президентского послания. Правительство, напротив, в отличие от сограждан призадумалось, как быть с реализацией инициативы. Вот и думали, срывая все сроки.
Точно так же оно думало и над ограничением допуска иностранцев в стратегически важные отрасли экономики. Да и как не думать, если рост инвестиций и так явно недостаточен, а тут еще и президент потребовал ограничивать иностранцев.
Резюме таково, что важнейшие предложения президентского послания 2005 года оказались невыполненными. И решили при подготовке послания 2006 года не допускать подобных ошибок.
Другой масштаб
Все должно быть просто, конкретно, понятно. Такое и получилось послание. Конечно, выполнимость его будет несравнимо выше. С таким переполненным бюджетом да не найти несколько десятков или даже сотен миллиардов рублей? Да никаких проблем.
Но то ли это, что нужно? Послание не должно уходить от постановки принципиальных вопросов. Только вопросы эти должны быть проработаны. У нас что, ничего такого уже не осталось? А как же фактически не состоявшаяся монетизация льгот, а провалившаяся административная реформа, а кастрированная пенсионная реформа, а непонятно какое ЖКХ?
Объективности ради отметим, что в послании-2006 кое-какие предложения по принципиальным вопросам остались. Их, конечно, несоразмерно меньше, чем раньше, но кое-что есть. Например, есть предложение об организации биржевой торговли в России нефтью и газом за российские рубли. Это должно помочь с конвертируемостью рубля. Но хочется только посочувствовать правительству и Федеральному собранию в связи с таким предложением. Впрочем, не стоит сочувствовать. Не без их участия ведь эти предложения рождаются.
Дело в том, что риски от реализации данной идеи более чем велики — превращение рубля в фактически транзитную валюту, разбалансированность финансово-денежной системы ввиду явно недостаточной для этих целей монетизации российской экономики, ухудшение геополитической обстановки и т. д. Не проработано предложение по биржевой торговле, а значит, и перспективы его реализации туманны. И через год в очередном послании уже точно останутся одни только предложения по изменению размеров пенсий, пособий, зарплат и денежного довольствия. Да и до выборов останется всего ничего.