Обеспечение не гарантирует стабильность

Федеральная антимонопольная служба 11 июля примет решение по жалобе ООО «РО „Эко-сити“» на условия торгов по определению регионального оператора по обращению с отходами на севере Башкирии. «Эко-сити», которое временно исполняет обязанности регоператора в спорной зоне, считает, что минэкологии Башкирии установило условия для участия в торгах, которые ограничивают конкуренцию. Например, потенциальный участник должен перечислить на депозит организатора торгов 350 млн руб., а предоставление банковской гарантии, не предусмотрено. Организатор конкурса обосновывает размер обеспечения требованием финансовой стабильности регоператора. По мнению юристов, минэкологии не обязано устанавливать альтернативные способы обеспечения заявки, но должно аргументировать размер депозита.

ФАС России по жалобе компании «Эко-сити» приостановила конкурс на определение регоператора в зоне 2, в которую входят 14 муниципалитетов. По условиям конкурса, объявленного 14 мая, минэкологии Башкирии намерено подписать с регоператором десятилетний контракт стоимостью 7,3 млрд руб. В качестве обеспечения заявки участник торгов должен предоставить депозит в размере 350 млн руб. По информации «Ъ-Уфа», заявку на участие в конкурсе, кроме «Эко-сити», подал еще один претендент, его название неизвестно.

По информации «Ъ-Уфа», «Эко-сити», которому год назад предоставили временный статус регоператора в зоне 2, полагает, что конкурсная документация содержит признаки ограничения конкуренции. Так, сумма депозита, по мнению компании, призвана значительно сузить круг потенциальных участников торгов. «Эко-сити», по данным «Ъ-Уфа», внесла депозит, оформив кредит в банке.

По мнению заявителя, организатор конкурса должен был предусмотреть альтернативный вариант обеспечения контракта — банковскую гарантию. Вариативность способов обеспечения заявки, отмечают в компании, указана в рекомендациях Минстроя России.

Кроме того, «Эко-сити» обратило внимание ФАС на то, что в конкурсной документации не указаны тарифы на размещение отходов в пяти из восьми пунктах захоронения ТКО.

В минэкологии Башкирии, по данным «Ъ-Уфа», с претензиями регоператора не согласны. Заместитель министра природопользования и экологии Шамиль Фаррахов пояснил на заседании комиссии ФАС, что величина обеспечения связана с намерением заключить контракт с компанией, имеющей средства на сбор и вывоз мусора. Банковская гарантия, по его мнению, не говорит о финансовой стабильности предприятия. В качестве примера представитель министерства привел Новосибирскую область, где размер депозита установлен в размере 400 млн руб. Рекомендации Минстроя России о вариативности способов финансового обеспечения не имеют отношения к минэкологии и не носят нормативно-правового характера, отметил он. Что касается тарифов на размещение ТКО, организатор торгов пояснил, что расчет приведенной стоимости услуг регоператора произвел госкомтариф Башкирии, который мог учитывать только утвержденные тарифы.

Совладелец «Эко-сити» Айрат Маскадов предположил, что условия, созданные минэкологии, нацелены на приглашение в качестве регоператора определенной организации, возможно, из другого региона. Сумму обеспечения в 350 млн руб. господин Маскадов назвал заградительной, так как она не только закрывает допуск к торгам для недобросовестных предприятий, но и ограничивает конкуренцию. Оптимальным размером обеспечения для такого конкурса предприниматель назвал 100 млн руб.

Управляющий партнер юридической компании «Генезис» Артем Денисов отмечает, что организатор торгов не обязан устанавливать альтернативные способы обеспечения заявки (например, в виде банковской гарантии). Однако, полагает эксперт, размер обеспечения должен быть обоснован расчетами финансовых рисков и потребностей региона. В случае, если эта сумма слишком высока, контролирующий орган может признать ее ограничивающей конкуренцию и необоснованной. Аргумент минэкологии о том, что отсутствие тарифов не мешает деятельности временного регоператора, господин Денисов считает состоятельным лишь в краткосрочной перспективе. В дальнейшем это может создать неопределенность и стать препятствием для эффективной работы победителя торгов.