Открытый диалог
Как бизнес и регуляторы трансформируют экономику РФ
Российская экономика проходит этапы турбулентности и восстановления, готовится вступить в новую фазу роста. Достижение текущей экономической стабильности во многом было обеспечено своевременными регуляторными решениями, разработанными в открытом диалоге между бизнесом и властью. Оперативные меры позволили обеспечить поступления нефтегазовых доходов и создать предпосылки для увеличения внутреннего производства и доли российских товаров. А постепенный переход к риск-ориентированному подходу способствовал снижению нагрузки на бизнес. Именно предсказуемые условия и справедливое распределение рисков между бизнесом и государством могут обеспечить России место в четверке крупнейших экономик мира.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Этап восстановления российской экономики завершен, констатировал в сентябре 2023 года президент Владимир Путин на совещании по вопросам бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов. «Мы выдержали абсолютно беспрецедентное внешнее давление. ВВП России вышел на уровень 2021 года, и теперь важно сформировать условия для дальнейшего стабильного и долгосрочного развития»,— отмечал Владимир Путин.
По данным Росстата, по итогам 2023 года ВВП в России увеличился на 3,6%, до 171,04 трлн руб. Динамика стала максимальной с 2021 года, когда на экономику влияли ограничительные меры в связи с пандемией. Согласно Росстату, рост ВВП прежде всего обусловлен увеличением индексов объема добавленной стоимости в обрабатывающем производстве (на 7%), строительстве (на 7%), оптовой и розничной торговле (на 7,3%), транспортировке и хранении (на 3,2%), а также гостиничном и ресторанном бизнесе (на 10%). А рост физического объема ВВП вызван увеличением внутреннего спроса при сокращении чистого экспорта, указывали в Росстате.
Оперативное вмешательство
Как отмечал глава Минэкономики Максим Решетников, российская экономика восстановилась быстрее прогнозов, назвав главными факторами такой устойчивости предпринимательскую инициативу, гибкость бизнеса, скорость адаптации, а также конструктивный и доверительный характер отношений между бизнесом и государством.
Оперативных мер, в частности, в 2023 году потребовала ситуация в топливно-энергетическом комплексе, на долю которого в бюджете страны приходится 30%, в ВВП — 20%, а в экспорте — почти 60%. За 2023 год нефтегазовые доходы бюджета достигли 8,8 трлн руб. против 11,5 трлн руб. годом ранее, сообщал Минфин.
Так, в феврале 2023 года Госдумой был принят закон, согласно которому для расчета налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ), налога на добавленный доход и обратного акциза на нефть начал применяться дисконт нефти Urals к цене Brent. Изменения потребовались после резкого спада стоимости сорта Urals в связи с согласованием западными странами потолка цен на российские нефть и нефтепродукты. Законодатели предусмотрели постепенное ограничение дисконта нефти Urals к Brent, чтобы у нефтяных компаний было время адаптироваться к новому способу расчета налогов.
Для газовой отрасли увеличение ставки НДПИ на коэффициент ККГ также вводилось поступательно: с января 2023 года по 30 июня 2024 года коэффициент 134, с 1 июля 2024 года повышается до 285, а с 1 июня 2025 года — до 305. Как считается, газовая отрасль пострадала от санкций больше, чем нефтяная, а потому на большее повышение налоговой нагрузки на этом рынке правительство не пошло.
В других отраслях для стимулирования спроса на продукцию местных производителей были приняты меры защиты внутреннего рынка. Так, с 1 августа правительство РФ повысило импортные пошлины на вина недружественных государств с 12,5% до 20%, но не менее $1,5 за 1 л. Как отмечали в Минэкономики, это позволит увеличить долю рынка местным виноделам. Последние же указывали на рост давления со стороны дешевого импортного вина.
Кроме того, в 2023 году было принято решение о повышении акцизов на тихие и игристые вина. Изначально предполагалось, что с 1 мая 2024 года показатели возрастут с 34 руб. до 108 руб. за 1 л и с 45 руб. до 141 руб. за 1 л соответственно. Но затем Госдума сделала исключение для российского игристого вина, акциз на которое повышался с 1 мая 2024 года только до 119 руб. за 1 л. Участники рынка называли повышение акцизов полезной мерой для защиты внутреннего рынка и поддержки российских виноделов, которые могут получить налоговый вычет при уплате акцизов.
Также был принят закон о комплексном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства. Документ направлен на искоренение предпосылок для формирования нелегального рынка табачной и никотинсодержащей продукции и, следовательно, повышение бюджетных сборов. По подсчетам экспертов, только потери от контрафактных сигарет составляют более 100 млрд руб. в год.
Фокус на риск
В Российском союзе промышленников и предпринимателей (РСПП) отмечают и положительный эффект от совершенствования контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в сторону риск-ориентированного подхода. Как указывали в РСПП, если в 2022 году пятая часть компаний назвала чрезмерное контрольно-надзорное давление в числе главных проблем для бизнеса, то в 2023 году доля представителей, столкнувшихся с проблемой, стала меньше. «Во многом это произошло благодаря переносу акцента с проверок на профилактику нарушений»,— комментировали в РСПП. Эксперты отмечают важность развития риск-ориентированного подхода и его применения в законотворчестве как таковом.
В Правительственной комиссии по проведению административной реформы подсчитали, что от сделанного пересмотра всех связанных с контрольно-надзорной деятельностью процедур бизнес уже ежегодно экономит до 200 млрд руб. Количество проверок по отношению к 2019 году в 2023 году сократилось в 4,2 раза, до 353 тыс. единиц. Также в 2023 году были признаны эффективными 89% проверок, которые были инициированы по индикаторам рисков.
Как отмечают в РСПП, необходимо и в дальнейшем сохранять курс на внедрение риск-ориентированного подхода, расширять перечень и качество индикаторов риска и продолжать работу по снижению административной нагрузки. Несмотря на масштабность проведенных изменений, в реестре обязательных требований остается более 500 тыс. положений, действующих на федеральном уровне, указывают там.
Возможности роста
Пока опросы бизнес-объединений отмечают улучшение делового климата. По словам вице-президента РСПП Марии Глуховой, доля компаний, которые отметили улучшение этого показателя по итогам 2023 года, оказалась самой высокой за последние годы. В 2023 году, согласно исследованию РСПП, инвестиционные проекты реализовали 86% опрошенных компаний, а в этом году активность бизнеса может быть еще выше. О готовности вкладывать средства в развитие РСПП сообщили 88% респондентов.
Тем не менее потенциал улучшения делового климата еще сохраняется. Так, как считает президент РСПП Александр Шохин, России сегодня необходимо начать переход в экономической политике от антикризисных механизмов к системным и понятным для бизнеса мерам. В частности, по его словам, такие варианты фискальной нагрузки, как экспортные пошлины, целесообразно заменить на предсказуемые схемы, которые могут включать дифференциацию налога на прибыль в зависимости от инвестиционной активности компании.
А в рамках продолжения реформы контрольно-надзорной деятельности, считают в объединении, целесообразно развивать концепцию риск-ориентированного подхода и предусмотреть, например, возможность заключения соглашения между бизнесом и контрольными органами, заменив штрафные санкции на обязательства по инвестициям.
Потребность в продолжении диалога видят и регуляторы. Как отмечал Максим Решетников, сегодня перед РФ стоит задача войти в четверку крупнейших экономик мира, для чего потребуется сформировать новую модель экономического роста. Драйвером, указывал он, должен стать рост инвестиций, для чего нужны предсказуемые условия для бизнеса и распределение рисков между инвесторами и государством.