Оборонно-экономическая инициатива

В воскресенье вечером президент Владимир Путин внес в Совет федерации кандидатуры министров и руководителей ведомств, подчиняющихся непосредственно главе государства и назначаемых, согласно Конституции, после консультаций с сенаторами. Почти все руководители этого блока сохранили свои позиции, за исключением Сергея Шойгу: в качестве кандидата на пост министра обороны вместо него представлен экономист Андрей Белоусов, в прежнем составе правительства первый вице-премьер. Сергей Шойгу назначен секретарем Совета безопасности вместо уходящего на другую работу Николая Патрушева, о дальнейшей судьбе которого в Кремле пообещали сообщить в ближайшие несколько дней.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Едва ли не главная новость, связанная с обновлением кабинета министров после инаугурации Владимира Путина на новый срок, стала известна воскресным вечером: 68-летний Сергей Шойгу, занимавший пост российского министра обороны с 2012 года, покидает эту должность, уступая ее бывшему первому вице-премьеру 65-летнему Андрею Белоусову. Генерал армии Сергей Шойгу указом президента назначен секретарем Совета безопасности; в этой должности он одновременно будет заместителем президента в военно-промышленной комиссии, сообщил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. 72-летний Николай Патрушев, занимавший пост секретаря Совбеза с мая 2008 года, освобожден от должности в связи с переходом на другую работу — на какую именно, станет известно в ближайшие несколько дней, сообщил господин Песков.

Таким образом, генерала армии Шойгу в оборонном ведомстве сменит экономист Андрей Белоусов, много лет работавший в Минэкономразвития, с 2013 по 2020 год трудившийся помощником президента по экономическим вопросам, а в 2020-м вошедший в кабинет Михаила Мишустина в ранге первого вице-премьера (его работа фактически началась с того, что в первой половине мая 2020 года он исполнял обязанности премьера, пока господин Мишустин проходил лечение от коронавируса).

Андрей Белоусов — действительный государственный советник первого класса; это высший классный чин федеральной государственной гражданской службы. В правительстве его усилиями был создан фундамент для структурной трансформации экономики: во время «ковидного» и «санкционного» шоков чиновник занимался решением проблем рынков и донастраивал меры поддержки российских компаний с учетом обратной связи. Системно же в прежнем электоральном цикле Андрей Белоусов занимался улучшением инвестиционного климата для привлечения частных капвложений в экономику: один из ключевых механизмов — запущенные им соглашения о защите и поощрении капиталовложений, гарантирующие бизнесу неизменность условий реализации инвестпроекта (в том числе по налогам и тарифам) и компенсации затрат на инфраструктуру.

Для создания в России единой инвестиционной среды по требованию чиновника в субъектах РФ внедрен региональный инвестиционный стандарт, предполагающий модель работы с инвестпроектами по единому образцу с сокращением избыточных процедур и сопровождение инвестпроектов в течение всего жизненного цикла. Одна из ключевых идей Андрея Белоусова — стимулирование экспорта российских компаний для поддержки конкурентоспособного сектора. Из-за санкций и разрыва цепочек поставок «экспортные» задачи частично трансформировались: в последние годы чиновник занимался «раскаткой» логистической структуры и строительством новых транспортных коридоров для переориентации внешней торговли РФ на новые рынки. Одним из последних проектов господина Белоусова на посту первого зампреда правительства стала реализация идеи «технологического суверенитета» — обеспечения развития экономики РФ в ключевых направлениях с опорой на собственные научные и технологические ресурсы. В частности, чиновником подготовлена концепция технологического развития РФ, предусматривающая сокращение разрыва между наукой и производством в рамках крупных инновационных проектов с госучастием и развитие в РФ механизмов поддержки инноваций — в концепции критических (нужны уже сейчас) и сквозных технологий (перспективные технологии будущего).

«Андрей Белоусов — технократ, он пользуется доверием президента, хорошо разбирается в экономике и управлении: именно такой человек и нужен стране в условиях, так сказать, затягивания проведения специальной военной операции»,— уверен директор Центра анализа стратегий и технологий, член Российского совета по международным делам Руслан Пухов. Эксперт в сфере безопасности Сергей Храпач подчеркивает, что Андрей Белоусов «абстрагирован от технических, а главное, кулуарных и внутриэлитных отношений в Минобороны». Государство вкладывает в отрасль колоссальные ресурсы, продолжает эксперт, потому для управления ею требуется человек, «который провел бы ревизию». Эксперт не исключает, что перестановка в Минобороны может быть связана в том числе и с уголовным делом против заместителя главы ведомства Тимура Иванова (арестован 24 апреля по обвинению в получении взятки в особо крупном размере), а также с обострением ситуации в зоне проведения СВО. В свою очередь, политконсультант Евгений Минченко видит в новом назначении господина Белоусова аналогии с назначением Анатолия Сердюкова (министр обороны в 2007–2012 годах): «Необходимо привести в адекватный вид именно финансовое состояние ведомства. Еще Наполеон говорил: "На войне важны две вещи — первая — это деньги. А вторую я забыл". Сейчас военная стратегия российских властей заключается в минимизации потерь. А для этого максимальное внимание необходимо уделить материально-техническому обеспечению».

Политолог Алексей Макаркин отмечает, что карьера Сергея Шойгу, одного из старожилов российской политики, вовсе не завершается: «Должность секретаря Совбеза предполагает прямой выход на президента».

Отметим, что господин Шойгу будет заместителем президента в Военно-промышленной комиссии — до сих пор эти обязанности исполнял заместитель председателя Совбеза Дмитрий Медведев. Впрочем, на то, чтобы освоиться в Совбезе, генералу Шойгу потребуется некоторое время: Алексей Макаркин отмечает, что новый секретарь до сих пор работал в больших и насыщенных ресурсами структурах, а роль Совбеза более аналитическая — причем при Николае Патрушеве в этой работе был «значительный концептуальный компонент, который во многом определял идеологию госвласти». Аналогий между назначениями Андрея Белоусова и Анатолия Сердюкова эксперт не видит: опыт господина Белоусова значительно шире, «речь едва ли идет о чисто бухгалтерской функции».

Представление господина Белоусова на должность главы Минобороны в воскресенье вечером выглядело едва ли не главной сенсацией всего процесса «перезагрузки» исполнительной власти. Впрочем, глава комитета Госдумы по обороне Андрей Картаполов назвал представление кандидатуры господина Белоусова «полностью продуманным, взвешенным и обоснованным». О том, какие возможны изменения в структуре министерства, «можно будет рассуждать, когда все будет узаконено», полагает господин Картаполов.

Дмитрий Песков, комментируя представление Андрея Белоусова, отметил, что сейчас «на поле боя побеждает тот, кто больше открыт для инноваций» и «максимально оперативного "внедренчества", поэтому президент принял решение о том, чтобы Министерство обороны возглавил гражданский человек».

Назначение господина Белоусова не изменит «систему координат», так как непосредственно «военная составляющая всегда была прерогативой начальника Генштаба», где изменений, по словам пресс-секретаря президента, пока не планируется: генерал армии Валерий Герасимов продолжает свою работу.

Изменений, судя по внесенным в Совет федерации кандидатурам, не предполагается и в других ведомствах: на должность главы МИДа предложена кандидатура Сергея Лаврова, на должность главы МЧС предложен Александр Куренков, Константин Чуйченко предложен на пост главы Минюста. Сергей Нарышкин и Александр Бортников сохраняют за собой позиции глав СВР и ФСБ; Виктор Золотов — директора Федеральной службы войск национальной гвардии, Дмитрий Кочнев — директора ФСО. Александр Линц останется начальником Главного управления специальных программ президента.

Владимир Колокольцев продолжит свою работу в МВД. Он возглавляет Министерство внутренних дел уже 12 лет — никому из его предшественников в новейшей российской истории не удавалось так долго сохранять за собой этот пост. В самом министерстве собеседники “Ъ” связывают это долголетие с тем обстоятельством, что господин Колокольцев прошел все ступени служебной лестницы, хорошо знает специфику полицейской работы, умеет реагировать на новые вызовы и воплощать идеи высшего руководства. Характерным примером является реакция ведомства на поручение президента, данное на коллегии МВД в начале 2023 года,— ускорить оформление российских паспортов на новых территориях. По распоряжению министра силами миграционной службы в новых регионах были созданы полторы сотни пунктов приема населения, туда откомандировали большое количество сотрудников, в результате за прошлый год паспорта граждан РФ получили более 3,2 млн жителей Донецкой и Луганской народных республик, Запорожской и Херсонской областей. Ключевые показатели служебной деятельности МВД в последние годы также удается держать на высоком уровне, несмотря на острую (более 100 тыс. человек по штатному расписанию по стране) нехватку кадров. Раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений стабильно держится на уровне выше 90%, благодаря созданию в центральном аппарате МВД и территориальных органах соответственно управления по организации борьбы с противоправным использованием информационно-коммуникационных технологий и подчиненных ему подразделений удалось сбить рост преступности в сфере высоких технологий. По-прежнему высокие результаты МВД демонстрирует и в борьбе с экономическими преступлениями. Последняя коллегия МВД с участием Владимира Путина подтвердила, что глава государства в целом положительно оценивает работу органов внутренних дел в настоящее время.

Также вечером в воскресенье стало известно, что на должность главы Счетной палаты представлен замруководителя контрольного управления администрации президента Борис Ковальчук.

Должность председателя палаты вакантна с ноября 2022 года, когда от нее досрочно был освобожден Алексей Кудрин. 10 мая председатель Совета федерации Валентина Матвиенко направила президенту три кандидатуры на эту должность: в списке, кроме господина Ковальчука, значились глава комитета Совета федерации по бюджету и финансовым рынкам Анатолий Артамонов и и. о. председателя Счетной палаты Галина Изотова. Политолог Евгений Минченко полагает, что переход в Счетную палату для Бориса Ковальчука — очевидное повышение до позиции «фактически теневого министра».

В Совете федерации, который, согласно обновленной в 2020 году 102-й статье Основного закона, должен провести консультации по кандидатурам, представленным главой государства, заявили, что готовы сделать это «в ближайшие часы». Утром 13 мая кандидатуры будут рассмотрены в комитетах и, по-видимому, поддержаны на пленарном заседании 14 мая.

Диана Галиева, Александр Игорев, Андрей Винокуров, Григорий Лейба, Иван Тяжлов