тема дня партнерство
"Россия движется в ошибочном направлении: что могут сделать США?" — так называется обнародованный в воскресенье доклад межпартийной комиссии Кемпа-Эдвардса американского совета по международным отношениям. Высокий уровень комиссии подчеркивают фигуры сопредседателей: Джек Кемп — республиканский кандидат в вице-президенты в 1996 году, демократ Джон Эдвардс был напарником Джона Керри на президентских выборах 2004 года. Доклад комиссии лишь одно из серии мероприятий по выработке новой политики в отношении России, которые спешно предпринимаются сейчас в США. Параллельно над выработкой новой стратегической линии работают еще несколько экспертных групп.
Обострение интереса к проблеме отчасти связано с приближающимися в обеих странах "рубежными" выборами, которые теоретически должны привести к смене первого лица и в Москве, и в Вашингтоне. Во-вторых, трудности, с которыми сталкивается администрация Джорджа Буша на других направлениях своей внешней политики, вынуждает Белый дом искать способы влияния на Москву, активно "играющую" на этих трудностях. Наконец, за последний год в политическом истеблишменте США сложилось вполне консолидированное мнение, что российская политическая система эволюционирует в сторону авторитаризма. Россия уже не рассматривается как "незрелая демократия", трудности роста которой необходимо учитывать. "Россия сегодня представляет собой гораздо менее открытое и демократическое общество, чем несколько лет назад, и не исключено, что свертывание плюрализма и централизация власти еще не достигли своего максимума",— отмечают авторы опубликованного доклада.
До сих пор, отмечают авторы доклада, отношения между США и Россией описывались как "стратегическое партнерство". Однако партнерство предполагает общность интересов и "мировоззрения", а реальность двусторонних отношений совершенно не соответствует этому определению, не приходится ожидать партнерских отношений и в обозримом будущем. В ближайшие два-три года, говорится в докладе, отношения будут складываться от случая к случаю и ограничатся взаимодействием по отдельным вопросам (прежде всего, по проблеме Ирана).
Авторы доклада считают, что в отношениях с Россией США должны руководствоваться следующими принципами: наладить максимально тесное сотрудничество по вопросу ядерного нераспространения, включая проблему Ирана; ограничивать возможности России по использованию экспорта нефти и газа в качестве "инструмента принуждения"; "ослабить давление со стороны России на ближайших соседей"; занять более активную позицию по поводу свертывания демократии в России; добиться оживления "семерки" как способа показать России, что председательство в G8 не освобождает ее от критики.
В американском внешнеполитическом истеблишменте существуют два лагеря, говорится в докладе: "Одни предлагают более узкий фокус: выбрать одну или две важнейших проблемы — например, нераспространение — и не давать разногласиям по поводу роста авторитаризма в России мешать сотрудничеству по этим вопросам. Другие предлагают начать процесс размежевания, исключая Россию из различных международных клубов вроде 'восьмерки', членство в которых предполагает общность ценностей". Такая постановка вопроса, однако, неверна: "она не учитывает взаимосвязь между внутренними процессами в России и внешнеполитическими интересами Соединенных Штатов". "Российский авторитаризм" ведет не просто к расхождению в "ценностях", но вызывает вполне практические неразрешимые разногласия в том, что касается борьбы с терроризмом, энергетической безопасности и других вопросах.
Впрочем, в Вашингтоне прекрасно осознают неспособность повлиять на внутриполитическую ситуацию в России. Некоторые инструменты давления на Москву в докладе предлагаются — такие, например, как повышенное внимание со стороны регулирующих органов к структуре собственности выходящих на западные фондовые рынки российских нефтяных компаний. Эти меры, однако, едва ли могут изменить ход внутрироссийских политических процессов. Объектом основного внимания становится "проблема-2008". США необходимо "уже сегодня начать совместно с европейскими союзниками выработку и обнародование критериев, в соответствии с которыми будет определяться легитимность в глазах мирового сообщества результатов предстоящих думских и президентских выборов".
Впрочем, неопределенность этих формулировок также демонстрирует, что реальных рычагов влияния у Вашингтона крайне мало. То, что предстоящие выборы будут носить декоративный, а не демократический характер, очевидно и в Москве, и в Вашингтоне уже сегодня. Но тогда о каких "критериях легитимности" идет речь?