Долги минувшего будущего

Все без исключения области Черноземья запроектировали бюджеты на 2024 год с дефицитом, пусть и меньшим, чем год назад. Сложности в региональных финансах вынуждают власти привлекать банковские кредиты для компенсирования разницы между доходами и расходами. Белгородская область готовится занимать сразу 12 млрд руб., Курская и Тамбовская — в пределах 2 млрд, Воронежская уже открыла линии на 5,5 млрд. Увлеклись кредитами и муниципалитеты, за последний год занявшие только в Сбербанке как минимум 5 млрд. Эксперты предупреждают, что расходы на выплату и обслуживание кредитов в будущем могут потребовать секвестра из социальных статей бюджетов.

Выйти из полноэкранного режима

Развернуть на весь экран

Счеткие парни

Ярко эта тенденция проявилась в Белгородской области. В бюджет региона на 2024 год заложен лишь небольшой рост к крайне низкой базе провального прошлого, когда он сократился сразу на 15%. Расходы, как ожидается, увеличатся на 2%, с 138,6 (окончательное чтение) до 141,7 млрд руб. (первое чтение). Главный финансовый документ области на 2022 год принимался до начала спецоперации с рекордными расходами в 165 млрд. Сегодня до этих показателей приграничному региону далеко.

Доходы планируются с ростом на 3% — с 120,6 до 124,5 млрд. А два года назад доходы белгородского бюджета оценивались в 138 млрд. Планируемый дефицит остается примерно на уровне прошлого года — 17,2 вместо 18 млрд (12% расходов).

Небольшая динамика доходов и сравнительно крупный дефицит вынуждают регион обращаться за банковским финансированием, отказ от которого до спецоперации был одним из главных позитивных трендов в региональных финансах. Врио главы областного минфина Наталья Шаролапова во время первого чтения подтвердила, что «основными источниками» покрытия станут заимствования в банках в сумме более чем 12 млрд.

У Белгородской области уже сейчас самый большой госдолг в Черноземье — 37,5 млрд на 1 октября. На начало 2021 года он составлял 32,5 млрд, за следующий год сократился до 26,8 млрд, однако потом вновь вырос.

Банки уже отказывали региону в финансировании. Осенью власти объявили аукционы по открытию кредитных линий для финансирования дефицита на 6 млрд сразу на три года. За это время власти готовы были заплатить за услуги банков 2,5 млрд.

На торги не заявилось ни одного участника.

Эту ситуацию подробно прокомментировал на недавней пресс-конференции губернатор Вячеслав Гладков. Он подчеркнул, что не считает ее проблемной: «Это произошло в связи

с увеличением ключевой ставки Банка России. Мы надеялись на чудо, но его не произошло. На трехлетний период банки не пошли навстречу.

Но мы не видим проблем, предварительные переговоры есть, кредитная история у области хорошая, думаю, что банки будут охотно финансировать регион в рамках годовых кредитных линий».

Проблем в кредитовании губернатор не видит. «Мы комфортно чувствуем себя в рамках сегодняшнего размера госдолга. С 2021 года его удалось очень существенно сократить, сейчас он находится в рамках показателей Бюджетного кодекса и рекомендаций Минфина РФ»,— пояснил он.

Кредиты местного значения

Не менее активно к банковским кредитам прибегали в течение года черноземные муниципалитеты. Судя по статистике Минфина РФ, по этой статье увеличился госдолг по итогам трех кварталов сразу в нескольких регионах.

В Белгородской области обязательства муниципальных образований перед банками выросли за девять месяцев с 350 до 366 млн руб., в Орловской — с 37 до 49 млн. Речь идет прежде всего о бюджетах областных центров.

Особенно активен на рынке финансирования дефицита Сбербанк. С начала года он открыл кредитные линии мэриям Воронежа (с лимитом в 2 млрд), Тамбова (905,4 млн совокупно с Тамбовкредитпромбанком), Курска (608,3 млн), Орла (315 млн), белгородского Старого Оскола (640 млн).

При этом в мэрии Воронежа и региональном правительстве ранее неоднократно подчеркивали, что факт открытия кредитной линии не говорит о том, что бюджет будет выбирать из нее средства полностью или частично. Власти объясняют действия необходимостью «иметь потенциальную возможность привлечь требуемые средства в случае непредвиденных ситуаций».

Заведующий кафедрой экономики и управления персоналом Воронежского госуниверситета Юрий Трещевский предупреждает о рисках увлечения регионов банковским кредитованием дефицитов: «Появление у бюджетов долгов перед банковским сектором станет тревожной тенденций. Дело в том, что их обслуживание становится серьезной нагрузкой на региональные финансы.

В расходные статьи бюджетов (большей частью планируемых на 2024 год дефицитными) вместе с социальными тратами приходится закладывать средства на частичное погашение и обслуживание займов».

При этом для муниципальных бюджетов финансирование дефицита в банках становится распространенной необходимостью. «Они идут на это, вероятно, когда происходят кассовые разрывы, а свободных средств для мэрий и районных администраций в региональной казне нет»,— объяснил экономист.

«В целом банковские кредиты при нынешней ключевой ставке ЦБ — это не очень хорошо»,— заключил эксперт.

Вариант побюджетнее

В других регионах Черноземья сложности в планировании бюджетов на 2023 год проявились по-разному, но также подтолкнули властей к необходимости запрашивать финансирование в банках.

В частности, в главный финансовый документ Курской области закладывается снижение показателей, хотя год назад она единственная смогла избежать сокращения расходов. В 2024 году они ожидаются на 3–4% меньше — 88,7 млрд руб. вместо 92 млрд (оба — окончательное чтение). Доходы курского облбюджета могут немного вырасти — с 82,7 до 83,2 млрд. Зато сократится и дефицит — с 9,3 до 5,5 млрд руб. (7% расходов).

Финансировать его также планируется с использованием кредитов. В начале декабря облправительство уже объявило аукцион на предоставление двухлетней кредитной линии с лимитом в 1,7 млрд руб. По условиям тендера обслуживание долгов за это время обойдется региону в 574,4 млн руб. Его итоги еще не подведены.

В Тамбовской области власти рассчитывают в 2024 году сразу на восьмикратное сокращение дефицита с 1,5 млрд до 200 млн, но одновременно регион готовится и к его возможному увеличению, заранее договариваясь с банками о кредитовании. В течение года облправительство безуспешно проводило торги на открытие кредитных линий. Последние аукционы предполагали кредитование в 1,6 млрд на два года. Их обслуживание за это время могло обойтись в 440,4 млн руб.

В 2021–2022 годах главный финансовый документ региона, напомним, принимался бездефицитным, однако в проекте на 2023-й расходы уже превысили доходы. В облправительстве пояснили, что планируют сокращение дефицита после «успешного исполнения» бюджета этого года. По итогам десяти месяцев он стал профицитным за счет роста налоговых доходов, в том числе «после кадастровой регистрации ранее неучтенной недвижимости». В первом чтении облбюджет был принят в конце ноября с доходами в 66,3 млрд руб. (рост на 7%) и расходами в 66,5 млрд руб. (+5%).

Зато успешно завершились аукционы на кредитование Воронежской области: Сбербанк открыл две линии сроком на два года на 5,5 млрд в сумме. За это власти заплатят 1,2 млрд. Дефицит бюджета на 2024 год в регионе планируется на уровне 11,9 млрд против 38,9 млрд годом ранее. При этом в сравнении окончательного чтения предыдущего бюджета и первого чтения планируемого показатели на 2024 год значительно ниже: доходы сокращаются со 179,4 до 173,5 млрд, расходы — с 218,3 до 185,4 млрд.