|
Компенсаторный терроризм |
 |
| После событий в Нальчике МВД России решило выделить около 200 млн руб. на закупку бронетехники в Южном федеральном округе |
| Фото: ВАЛЕРИЙ МЕЛЬНИКОВ, Ъ |
Во время нападения на Нальчик погибло 12 мирных жителей и 35 сотрудников правоохранительных органов, еще около 100 человек получили ранения. Через две недели после теракта правительство России утвердило размер компенсаций семьям погибших и пострадавшим. За погибшего — 100 тыс. руб. и 18 тыс. на оплату похорон. Граждане, получившие тяжелые ранения и ранения средней степени тяжести, должны получить от государства по 50 тыс. руб., легкораненые — по 25 тыс., а те, кто побывал в заложниках,— по 15 тыс. Общий объем выплат жертвам нападения на Нальчик составил около 6 млн руб., средства выделены из резервного фонда правительства.
Кому платит Кремль
В тот же день стало известно, что МВД России выделит около 200 млн руб. на закупку бронетехники для спецподразделений в Южном федеральном округе. Замглавы МВД РФ Михаил Суходольский сообщил, что до конца 2005 года для сотрудников дежурных частей, уголовного розыска, а также участковых будет приобретено более 7,5 тыс. автомобилей отечественного производства. "Помимо этого к началу 2006 года в специальных подразделениях МВД появится 22 бронированных автомобиля 'Тигр', а уже в следующем году таких машин будет 70",— пообещал также чиновник.
Между тем в российском бюджете-2005 статья расходов на борьбу с терроризмом получилась довольно крупной — речь идет о сумме в 3 млрд руб. В нее, разумеется, входила и цена спецоборудования, закупаемого для региональных подразделений, на эти цели в смете по федеральной программе "Антитеррор" отводилось 687,7 млн руб. Такая же сумма выделялась на "другие цели", под которыми подразумевалось, в частности, усиление профилактической работы в регионах. Куда идут эти деньги и почему силовики вспомнили о том, что у них не хватает спецоборудования, только когда боевики напали на Нальчик, неясно. Впрочем, злые языки, например в той же Кабардино-Балкарии, предлагают простое тому объяснение: "Выбить деньги на закупку оборудования или техники всегда трудно, даже если в бюджете предусмотрены определенные суммы именно на эти цели. Демонстрация того, что регион не защищен от боевиков, как это произошло в Кабардино-Балкарии, как раз и помогает выбить необходимые средства. А как эти средства будут использоваться и что именно на них закупят, проконтролировать сложно".
 |
| "Кремль дает деньги, которые растаскивает региональный клан",— считает глава Российского исламского комитета Гейдар Джемаль |
| Фото: ЮРИЙ МАРТЬЯНОВ, Ъ |
О невозможности проконтролировать целевое использование бюджетных средств по программе "Антитеррор" говорят даже в Госдуме. По данным некоторых экспертов, около 700 млн руб. из 3 млрд выделены на закрытые статьи антитеррористической программы: "Это и расширение агентурной сети, и ряд других вопросов. Однако, судя по событиям в Нальчике, агентурная сеть там не только не расширялась, ее там не было вообще. То есть деньги, которые государство выделяло на эти цели, ушли не по назначению. Но проконтролировать это практически невозможно — именно потому, что эти статьи являются закрытыми".
Навстречу мировым стандартам
Ряд российских законодателей считают, что суммы выплат жертвам терактов необходимо увеличивать. Новый законопроект "О противодействии терроризму", который уже прошел первое чтение в Госдуме, предусматривает увеличение выплат жертвам терактов до 800 тыс. руб. (за погибшего) — сравнимые суммы платят в Великобритании. Однако от законопроекта не в восторге в правительстве Российской Федерации — чиновники справедливо опасаются, что терактов в стране меньше не станет, а значит, придется прописывать новую строку в бюджете.
Я беседую с Михаилом Бабичем, зампредседателя думского комитета по обороне.
— Это обязательства, которые государство не любит,— говорит он.— Государство любит только налоги с граждан брать.
— Но опасения правительства резонны. Если в стране и дальше будут происходить теракты, откуда брать деньги на выплату компенсаций?
— Источник — изъятое имущество террористов и арестованные счета террористических организаций.
— Но террористы обычно оформляют все на своих родных. Осужденные за взрывы домов в Волгодонске в 1999 году Деккушев и Крымшамхалов вообще ничего не имели — формально имуществом владели их родственники.
— Если закон будет работать, то эти вопросы решаются легко. Мы говорим о том, чтобы полностью лишать не только террориста, но и его семью, его родных средств к существованию. Тогда человек, который собирается совершить теракт, будет знать, что его дети и внуки будут влачить жалкое существование по его вине. Что касается счетов террористических организаций, тут тоже все просто: оперативным путем выявляется, что террорист получал средства из таких-то источников, суд доказывает причастность тех или иных организаций к данному теракту — и все, счета арестовываются. Просто для этого нужны законы, а у нас их пока нет.
— А те, кто уже пострадал от терактов в "Норд-Осте", Беслане, Нальчике, смогут после принятия нового законопроекта рассчитывать на то, что им выплатят суммы, предусмотренные этим документом?
— Нет, это касается только тех, кто может пострадать после.
Другие эксперты, участвовавшие в разработке закона, говорят, что он должен защищать не только гражданских лиц, пострадавших от теракта, но и силовиков: "А то семьи альфовцев, погибших в Беслане, получили приличные суммы от внебюджетных фондов, потому что теракт в Беслане имел большой общественный резонанс, а погибшие тремя месяцами раньше в Назрани спецназовцы и милиционеры — по 100 тыс. руб. и должностные оклады. А ведь и те и другие делали одно дело".
Пройдя первое чтение, законопроект, которому еще предстоит выдержать нападки правозащитников из-за ряда спорных этических аспектов, ушел в администрацию президента. Если в следующем году Дума все-таки примет его во втором чтении, то по суммам выплат жертвам терактов Россия приблизится к мировым стандартам.
"На государство у нас никто не надеется"
 |
| Жертвы терактов в "Норд-Осте", Беслане и самолетах, взорванных смертницами (на фото), на поддержку властей уже не надеются |
| Фото: ГРИГОРИЙ ТАМБУЛОВ |
Если теракт совершен крупный, потрясенное общество берет на себя часть обязанностей государства, жертвуя на нужды пострадавших. Так, например, произошло после трагедии в Беслане. Может быть, поэтому оттуда не было ни одного иска к государству о компенсации морального вреда. С одной стороны, пострадавшие понимают, что через суды ничего не добьются (это показала история с "Норд-Остом"), с другой — денег из гуманитарных источников сюда поступило столько, сколько государство никогда не дало бы.
Рассказывает Ирина Джибилова, член общественной комиссии по распределению средств Фонда помощи Беслану: "Общий гуманитарный фонд составил 1,5 млрд руб. На каждого погибшего родственники получили по 1 млн руб. Потом мы провели выплаты по второму кругу и за каждого погибшего выплатили еще по 210 тыс., раненым — по 170 тыс., легкораненым и просто заложникам — по 105 тыс. Семьям спецназовцев, которые погибли, защищая наших детей, тоже выплатили из средств фонда — по 1 млн руб. каждой семье".
Фонд помощи Беслану был сформирован к началу 2005 года, спустя четыре месяца после трагедии в школе #1. В общественную комиссию по распределению средств вошли 46 человек, большинство из них — сами пострадавшие.
"Государство в этом не участвовало,— говорит Ирина Джибилова.— Это мирские деньги. 1 млрд руб. собрали люди в России, а из-за границы поступило около $450 тыс., это в основном были пожертвования от посольств России в разных странах. Запад же в основном присылал гумпомощь. Лукашенко дал по $1 тыс. на каждого погибшего. Чубайс — тоже. Шаймиев близко к сердцу принял эту трагедию. Он присылал раненым и семьям погибших детскую одежду, продукты, медикаменты. И каждой семье — автомобиль 'Ока'. 180 семей получили такие машины, а недавно привезли еще 60".
Всего пострадавшими в Беслане признано 657 семей. Есть такие, где погибли почти все. "Погибла женщина и четверо детей,— рассказывает Ирина Джибилова.— Ее пожилая мать получила компенсацию в 1 млн руб. за погибшую дочь, а отец четверых детей — 4 млн руб.". Страшная арифметика.
Оставшиеся в Фонде средства будут распределяться между пострадавшими в течение нескольких лет. "Много больных и таких, кому в ближайшее время потребуются операции,— говорит Ирина Джибилова.— Многие ждут очереди на операцию. Есть дети, которых надо отправлять оперировать за границу. Мы хотим, чтобы средств хватило и чтобы не получилось так, что человека примут в клинику, а у него не будет денег. На государство у нас никто не надеется".
С "Норд-Остом" ситуация значительно хуже. "После теракта и применения газа многие бывшие заложники больны,— рассказывает председатель общественной организации 'Норд-Ост' Татьяна Карпова.— У кого-то отказало зрение, у кого-то слух. Есть инвалиды. Но государство о них забыло. У них нет средств на лечение и реабилитацию. Они никому не нужны".
"Все дело в том, что в таком мегаполисе, как Москва, поглощается любой теракт и любая боль",— говорят пострадавшие от теракта на Дубровке.
ОЛЬГА АЛЛЕНОВА
|
ИНОСТРАННЫЙ ОПЫТ
Чисто английская компенсация Жертвам июльского теракта в Лондоне денежные компенсации выплачиваются согласно принятой английским правительством схеме, которую разработала и сейчас реализует правительственная Служба по компенсациям увечий, полученных в результате преступлений (CICA). Вся сумма выплаченного ущерба составит £15 млн. При этом размер каждой компенсации зависит от тяжести ранения и может варьироваться от £5 тыс. за очень тяжелое ранение до £1 тыс. за то, что человек надышался дымом. Семьи, которые потеряли своих близких, получат по £11 тыс. В английских СМИ в последнее время часто сопоставляли эту сумму с той, которую выплачивало американское правительство родственникам погибших 11 сентября 2001 года,— более £1 млн за погибшего, по сообщению The Guardian. Конечно, пострадавшие считают, что суммы компенсаций должны быть значительно больше. Однако в английском обществе, крайне внимательно относящемся к любым выплатам из бюджета, это мнение серьезной поддержки пока не получило. Вместе с тем в Англии многие открыто не соглашаются со схемой, которую предлагает CICA. Более того, некоторые пострадавшие предъявляют ей претензии, особенно в части определения суммы ущерба и сроков выплат. По правилам срок, по истечении которого жертвы преступлений могут получить денежные компенсации, растягивается до 15 месяцев. В английских СМИ появились публикации, в которых пострадавшие от теракта жалуются, что не могут начать лечение из-за отсутствия у них необходимой суммы. У 32-летней Мартины Райт во время взрыва были искалечены обе ноги, и их пришлось ампутировать выше колен. Сейчас она добивается адекватной компенсации от правительства. Ей необходимо оплатить два протеза стоимостью £10 тыс. каждый, а также переоборудовать свое жилье, чтобы самостоятельно спускаться на каталке с лестницы, пользоваться ванной и т. д. Необходимо реконструировать и дом матери, которую Мартина часто навещает. Она требует, чтобы компенсации были выплачены как можно скорее. В интервью The Guardian Мартина говорит, что "незнание того, сколько и когда начнут выплачивать, делает всех жертв как бы подвешенными в воздухе, а из-за этого трудно планировать будущее". Адвокаты потерпевших, намеренных добиваться адекватного полученным травмам возмещения, уверяют, что в правительственном плане по компенсациям размеры выплат слишком уж скромные. Адвокаты считают несправедливым то, что жертвам криминальных происшествий по закону положено меньше денег, чем жертвам, например, происшествий техногенного характера. И приводят в пример железнодорожную аварию у лондонского вокзала Пэддингтон, после которой пострадавшим выплачивали до £1 млн. Кроме того, что жертвам терактов нужны деньги на лечение и последующую реабилитацию, они должны оплачивать услуги адвокатов, которых вынуждены нанимать для отстаивания своих интересов. Впрочем, в Англии подобные вопросы решаются быстро. Голоса пострадавших во время июльского теракта, требующих уменьшения сроков выплаты компенсаций, были услышаны. Примерно через два месяца после прогремевших в Лондоне взрывов премьер-министр Тони Блэр в интервью ВВС пообещал лично заняться этим вопросом и выразил уверенность, что деньги будут выплачены в кратчайшие сроки. На следующий день CICA заявила, что компенсации начнут перечисляться в ближайшие десять дней. Деньги жертвам лондонского теракта платит не только английское правительство. Лондонский благотворительный фонд помощи пострадавшим от бомб (The London Bombings Relief Charitable Fund), основанный мэром Лондона Кеном Левингстоном и Красным Крестом, тоже помогает пострадавшим. От этого фонда родственники погибших получают по £10 тыс., а раненые, проведшие в больницах больше одной недели,— по £6 тыс. Всего же фонд помощи собрал около £10 млн. Из них £1 млн уже ушел на первые выплаты. Остальные £9 млн будут расходоваться на дорогостоящие операции и дальнейшую поддержку пострадавших. НОННА ДЗИВАЕВА |