В пятницу в Перми прошел форум "Налоги и экономический рост в регионах России". Его участники пришли к выводу, что нынешняя налоговая политика центра ведет к переводу территорий на сметный принцип финансирования и поэтому рассчитывать на реальный экономический рост "снизу" не приходится. Практическим же результатом форума стало согласие Минфина на проведение в Пермском крае эксперимента по уплате подоходного налога по месту жительства граждан.
До сих пор своей "площадки" для обсуждения именно налоговых проблем у регионов не было. Бывший сенатор, а ныне исполняющий обязанности губернатора Пермской области Олег Чиркунов намерен сделать организованный им форум ежегодным. Ведь именно Пермская область становится сейчас полем для налоговых экспериментов. С 2006 года здесь первыми в России предполагают без всяких условий предоставлять предприятиям четырехпроцентную льготу по налогу на прибыль (снизить ставку этого налога в разрешенных Налоговым кодексом пределах — с 24% до 20%), а также провести эксперимент по уплате подоходного налога по месту жительства граждан.
Впрочем, две эти новации — все, что пока могут предпринять регионы для того, чтобы подтолкнуть затухающий экономический рост. "Страна движется к сметному принципу финансирования регионов и муниципалитетов",— заявил на форуме председатель бюджетного комитета Совета федерации Евгений Бушмин, представляющий в верхней палате Нижегородскую область. Причиной такого курса, по мнению сенатора, стало то, что центр отдал "на места" большей частью плохо собираемые налоги: транспортный, земельный, на имущество организаций и физических лиц, одновременно лишив их права на самостоятельную налоговую политику.
Делегированный Еврейской автономной областью зампред бюджетного комитета Госдумы Сергей Штогрин согласился с коллегой: "Если курс на централизацию доходов будет продолжен, большинство субъектов действительно будут финансироваться по смете: запросил у Минфина некий объем ассигнований, обосновал его, получил деньги, отчитался об их использовании". По подсчетам господина Штогрина, в 2006 году из 10,3 трлн руб. общих доходов государства (бюджеты всех уровней плюс стабфонд и доходы пенсионного, медицинского и социального фондов) 7,3 трлн руб. останутся в распоряжении федерального центра и лишь 3 млрд руб. достанутся территориям. "В стране всего 19 регионов-доноров, и их количество давно не растет, остальные же частично финансируются из федерального бюджета. К примеру, в Еврейской области доля федеральной помощи в общих расходах региона уже превышает 60%. Если и дальше идти таким путем, заниматься экономикой в регионах не будет никакого смысла",— отметил депутат.
Возглавляющий один из регионов-доноров Олег Чиркунов предложил дать свободу проведения налоговой политики хотя бы хорошо "зарабатывающим" территориям. По его мнению, регионы должны иметь право снижать налоговую нагрузку на своих территориях и таким образом конкурировать за налогоплательщика. "В Пермской области мы намерены снизить налог на прибыль до 20% без всяких условий — надеемся, что бизнес придет к нам. Говорят, это несправедливо — ведь не все регионы могут позволить себе такое сокращение доходов. Но почему, к примеру, разница в природных условиях территорий считается справедливой, а более благоприятное состояние экономики — нет?" — задался вопросом глава региона. Некоторые депутаты, а также аудитор Счетной палаты Владимир Пансков выразили опасение, что предоставление четырехпроцентной льготы компаниям, зарегистрированным в Пермской области, превратит ее в новый внутренний офшор. "Вы нам дали право на снижение до 4%? Так что же вы заволновались, когда первый субъект федерации решил воспользоваться им в безусловном порядке?" — ответил законодателям Олег Чиркунов.
Другую свою инициативу — собирать подоходный налог по месту жительства, а не работы граждан — губернатор объяснил желанием искоренить выдачу заработной платы "в конвертах" и стремлением заставить муниципалитеты оказывать населению более качественные бюджетные услуги. По его мнению, обе задачи будут решены, если в сборе подоходного налога будут прямо заинтересованы муниципальные власти. До сих пор считалось, что эта проблема волнует только власти Московской и Ленинградской областей, многие жители которых получают бюджетные услуги по месту регистрации, а работают и, соответственно, платят подоходный налог в Москве и Санкт-Петербурге. Однако, по мнению пермского губернатора, это проблема всех территорий: "Представьте три близлежащих поселения и колхоз, зарегистрированный в одном из них. Понятно, что, поскольку подоходный налог уплачивается только по месту регистрации, власти двух остальных поселков мало интересуют их жители, работающие в этом колхозе". По словам губернатора, "непонятно, почему Минфин выступает против изменения схемы уплаты этого налога — он поступает в региональный бюджет, так что мы берем на себя риски, не имеющие к федеральному центру никакого отношения".
Такому напору губернатора замглавы Минфина Сергей Шаталов противостоять не мог и заявил, что предложение по снижению налога на прибыль для всех очень интересно. "Пермская область может стать полигоном для проведения таких налоговых экспериментов с последующим распространением опыта на всю Россию",— отметил Сергей Шаталов. С идеологом налоговой реформы согласился и представлявший на форуме администрацию президента референт ее экспертного управления Станислав Воскресенский: "Эксперимент с подоходным налогом имеет право на существование — надо понять, будет это работать на территории России или нет". Как стало известно Ъ, позже Сергей Шаталов и Олег Чиркунов договорились о том, что Минфин не будет мешать принятию Госдумой специального законопроекта о проведении "подоходного" эксперимента на территории области. Поскольку никаких иных обещаний поделиться с регионами частью доходов федерального центра Сергей Шаталов не дал, эту договоренность можно считать главным практическим итогом налогового форума.