В пятницу в Минэкономразвития прошло закрытое совещание, на котором обсуждались предложения о стабилизации роста цен на нефтепродукты на внутреннем рынке. Начать борьбу с ростом цен на бензин решили с налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) — ставка НДПИ может быть снижена уже в этом году. Стимулировать нефтяников к производству нефтепродуктов и их продаже на внутреннем рынке решили налоговыми льготами: чем качественнее топливо, тем ниже акциз.
НДПИ: вид сбоку
Официальных заявлений по итогам совещания в Минэкономразвития (МЭРТ) пока нет — только сегодня чиновники министерства проведут пресс-конференцию и расскажут, как будет совершенствоваться налоговая система и что конкретно намерено сделать правительство для стабилизации цен на бензин на внутреннем рынке. Неофициально в Минэкономразвития рассказывают: все участники совещания сошлись во мнении, что нужно отказаться от привязки НДПИ к мировым ценам на нефть — мировую конъюнктуру цен должна отслеживать экспортная пошлина. НДПИ должен обозначать ренту и зависеть от условий и характеристик добычи.
Напомним, на первом этапе (до октября 2006 года) предлагается сохранить порядок расчета начисления НДПИ по всем объемам добываемой нефти до достижения цены отсечения (принятой для расходной части бюджета на 2006 год в размере $27 за баррель), а при ее превышении заморозить ставку налога на этом уровне. Фактически предложение сводится к установлению фиксированной ставки на год в размере 826,5 руб. за тонну (см. Ъ от 8 сентября). А в механизм расчета экспортной пошлины предложено внести изменения с тем, чтобы именно она отвечала за оперативное изъятие дополнительного дохода нефтекомпаний из-за высоких цен на нефть на внешнем рынке. В целях сохранения поступлений в бюджет и стабилизационный фонд выручка от экспортной пошлины должна учитывать выпадающие доходы бюджета от предложенного изменения расчета начислений НДПИ.
На самом деле уровень ставки НДПИ нейтрален по отношению к бензиновым ценам. Об этом, в частности, свидетельствует соотношение темпов роста ставки НДПИ и цен на бензин в 2005 году. Если, по данным Росстата, цены на бензин выросли за восемь месяцев на 6,7%, то ставка НДПИ — более чем вдвое.
Пошлины и тарифы
Применение дифференцированной ставки расчета НДПИ произойдет еще не скоро. "За год работы мы так и не смогли прийти к единому мнению — интересы крупных и мелких нефтекомпаний диаметрально противоположны",— пояснил Ъ источник в одной из нефтяных компаний. Основной риск дифференциации ставки НДПИ — коррупционность выбора коэффициентов, по которым будет происходить дифференциация ставки. На совещании так и не удалось договориться о критериях дифференциации ставки НДПИ.
Акцент был сделан на качестве добываемой нефти (нефтяники, имеющие низкую по качеству нефть, могут рассчитывать на скидку по налогу). При этом участники совещания отметили, что месторождения с нефтью низкого качества составляют более трети. В основном они сосредоточены в Татарии и Башкирии. Месторождения с высококачественной нефтью располагаются на севере Западно-Сибирской провинции, а также в Центральной Сибири. К первому классу качества также относится нефть шельфа Карского и арктических морей (80% будущего прироста нефти в России). Обсуждалась также возможность дифференциации НДПИ по провинциям (с учетом выработанности, стадии разработки месторождения и качества запасов).
Качество может также стать основополагающим фактором при установлении акциза на нефтепродукты: чем выше качество топлива, тем ниже акциз. Это, по мнению участников совещания, должно стимулировать нефтекомпании к производству высококачественного бензина, что возможно лишь при увеличении инвестиций в нефтепереработку. В качестве дополнительной меры обсуждается возможность установить акциз на мазут после так называемых технологических каникул на три-пять лет — чтобы нефтяники успели переоборудовать свои нефтеперерабатывающие заводы. В качестве текущей меры предлагается в проекте закона "О федеральном бюджете на 2006 год" не предусматривать дальнейшее повышение ставок акциза на автомобильные бензины и дизтопливо. Одновременно в целях гарантированной поддержки государства инвестиций в нефтепереработку предложено закрепить возможность индексации указанных ставок акциза до 2008 года в размере не выше целевой инфляции.
Одна из самых главных задач совещания — будущее регулирования бензиновых цен с помощью повышения экспортной пошлины на сырую нефть — так и осталась нерешенной. Выяснилось, что соглашение об условиях вступления РФ в ВТО предусматривает замораживание формулы расчета пошлин по состоянию на 24 мая 2004 года — именно в этот день было подписано соглашение между РФ и ЕС.