навстречу выборам
Реализация муниципальной реформы может быть отложенас 1 января 2006 года как минимум до 2008 года: соответствующая поправка в новый закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" уже внесена в Госдуму. Сторонники отсрочки реформы в администрации президента (а главным из них считается ее руководитель Дмитрий Медведев), по сведениям Ъ, уже подготовили для Владимира Путина развернутое обоснование необходимости отсрочки реформы. И если учесть, что одним из главных последствий "неподготовленной" реформы ее критики считают рост социальной напряженности в преддверии думских и президентских выборов, проигнорировать эти предостережения президент вряд ли сможет.
Хотя новый закон о местном самоуправлении, подготовленный тогдашним заместителем главы администрации президента Дмитрием Козаком, был принят еще в октябре 2003 года (см. справку на стр. 3), особой популярностью идея об отсрочке его вступления в силу стала пользоваться лишь в последние несколько месяцев. Так, группа депутатов Госдумы во главе с членом фракции "Единая Россия" Геннадием Гудковым выступила за то, чтобы отложить начало реформы с 1 января 2006 года до 1 июля 2008 года (см. Ъ от 19 мая).
В середине июня в Думу была внесена еще одна поправка, подготовленная единороссом Михаилом Гришанковым: он предложил отсрочить реформу до 1 января 2008 года и позволить регионам откладывать ее и далее вплоть до 1 января 2010 года, "если на 1 января 2008 года субъект РФ не готов к исполнению закона в полном объеме". "Поездки показали, что ситуация напряженная: не везде готовы необходимые законодательные акты, разграничена собственность. Катаклизма не будет, но управляемость ухудшится,— объяснил Ъ свою инициативу Михаил Гришанков.— Мы рассчитываем, что здравый смысл в правительстве и администрации президента возобладает".
Судя по всему, "здравый смысл" уже возобладал: по сведениям Ъ, именно поправка с формулировкой господина Гришанкова имеет наибольшие шансы на принятие. Сторонники отсрочки реформы в администрации президента, как стало известно Ъ, уже подготовили для Владимира Путина развернутое обоснование того, почему закон о местном самоуправлении не должен вступить в действие в ранее намеченные сроки.
Как утверждают источники Ъ, авторы обоснования, не подвергая сомнению важность реформы, подчеркивают, что ее результаты непременно должны быть положительными, так как неудача или даже нейтральный итог могут поставить под вопрос перспективы развития России как демократического государства. Но успеху может помешать низкое качество закона, который, по мнению критиков, содержит много несуразностей — например, запрещает создание единых муниципальных органов района и райцентра при создании двухуровневой системы власти. Еще одним серьезным недостатком закона названа слабая возможность его адаптации к реальным условиям различных регионов.
Кроме того, авторов послания к президенту смущает недостаточная подготовленность реформы: они отмечают, что правительство РФ до сих пор не установило порядок разграничения муниципальной собственности между районами и внутрирайонными муниципальными образованиями. Не решена и проблема обучения примерно 160 тыс. человек, которые должны занять должности в новых муниципальных образованиях.
В связи с этим особую обеспокоенность у сторонников отсрочки вызывает опасность ухудшения качества принимаемых решений и, как следствие, нерешенность целого ряда жизненно важных проблем, касающихся электро-, водо- и газоснабжения, транспорта, муниципального жилищного фонда и пр. Как отмечают источники Ъ, все это может повлечь рост социальной напряженности и понижение эффективности муниципальной власти. Поэтому авторы обращения к президенту предлагают разрешить субъектам РФ самостоятельно определять сроки вступления закона в силу на их территории (но не позднее 1 января 2010 года), а до тех пор продлить действие закона от 1995 года.
Сергей Самойлов, секретарь комиссии при президенте РФ по вопросам федеративных отношений и местного самоуправления, которой поручено внедрение муниципальной реформы, отказался подтвердить Ъ, что принципиальное решение о приостановке реформы принято. "С моей точки зрения, половина регионов готовы к переходу на новую модель. Однако у нас нет такой задачи, чтобы регионы посчитали реформу навязанной. Если проблемы будут высвечиваться более детально, регионы могут выступить с соответствующей инициативой",— пояснил он.
В том, что реформа должна продолжаться, уверены представители Госдумы и Совета федерации (СФ). "Я думаю, что отмены реформы не будет",— заявил Ъ председатель комитета Госдумы по местному самоуправлению Владимир Мокрый.
"Если такое произойдет, я уйду в партизаны",— заверил Ъ глава аналогичного комитета СФ Леонид Рокецкий. А его заместитель Анатолий Салтыков считает, что "инициаторами этих идей являются регионы, где на протяжении десяти лет не было местного самоуправления". "Я не понимаю, как можно отложить конституционное право граждан",— заявил он Ъ. С его точки зрения, отсутствие унифицированного действия закона на всей территории страны приведет к еще более худшим последствиям, поскольку до сих пор не существовало правового механизма, когда федеральный закон действовал лишь на части РФ. Господин Салтыков не исключил, что это может вызвать обращения в Конституционный суд. С ним не согласен депутат Гудков, который убежден, что люди "пойдут перегораживать улицы, когда начнется 'административный футбол'" и органы власти будут дублировать друг друга во время переходного периода реформы. "Мы являемся противниками не реформы, а ее неподготовленности и поспешности",— пояснил он.
Депутаты Гришанков и Гудков полагают, что поправка может быть принята еще до конца весенней сессии Госдумы. Это вполне возможно, если учесть, что во главе группировки сторонников отсрочки, по данным Ъ, стоит глава кремлевской администрации Дмитрий Медведев, весьма критически расценивающий плоды работы своего бывшего заместителя Дмитрия Козака. Но если Кремль захочет оформить эту поправку как "инициативу снизу", ему придется собрать положительные отзывы как минимум 45 регионов, что, скорее всего, займет не менее двух месяцев "чистого времени" (без учета парламентских каникул). Впрочем, если Владимир Путин сочтет, что муниципальная реформа действительно угрожает успешному решению "проблемы 2008 года", то он наверняка согласится подождать и до осени.