|
Раздвоение послания |
Замруководителя аппарата правительства Михаил Копейкин, как известно, первым официально предложил радикально снизить ставку НДС с нынешних 18 до 13%. Его вначале поддержал премьер. Но потом под давлением министров Алексея Кудрина и Германа Грефа от этой идеи отказался. Казалось, оба — и премьер, и его экономический советник — проиграли. Но Михаил Копейкин намекнул, и не раз, на то, что борьба еще не закончена: "Подождем бюджетного послания президента". Михаил Фрадков также несколько раз публично высказался в том духе, что к идее снижения НДС до 13% надо еще вернуться. Нетрудно предположить, что они знали наверняка, о чем говорили. Если раньше бюджетные послания президента почти полностью готовили в Минфине (в результате послания зачастую просто подгонялись под проекты бюджетов), то последнее (его президент подписал 24 мая, в этот же день оно было опубликовано) стало итогом некоего компромисса между Минфином, МЭРТом, премьером и президентской администрацией.
Прежде всего договорились о том, что "проблема снижения базовой ставки налога на добавленную стоимость и ее унификации по-прежнему остаются актуальными". Правда, цифра 13 в послании не появилась. Начальник экспертного управления президентской администрации Аркадий Дворкович объяснил это тем, что о конкретных показателях еще не договорились. Когда именно это удастся сделать, пока неизвестно. Но, судя по всему, вряд ли ставку НДС существенно снизят в 2006 году. Во всяком случае, в проекты бюджета-2006 эту меру Минфин не закладывал. Но Алексей Кудрин выступал за то, чтобы ставку НДС не трогали в ближайшие три года. А так появляется возможность радикального снижения НДС хотя бы с 2007 года. Кстати, Аркадий Дворкович предлагал вообще отказаться от взимания НДС, заменив этот налог налогом с продаж. Конечно, налог с продаж неизбежно вызовет рост розничных цен (после ликвидации НДС трудно рассчитывать на то, что производители снизят свои отпускные цены на размер ставки НДС). Но, с другой стороны, налог с продаж относительно легко расщепить по уровням власти. И свою долю получат даже муниципалитеты. И тогда у них появятся реальные, а не виртуальные деньги.
Премьеру была также обещана и реализация еще одной из его любимых идей — государственно-частного партнерства. "Формирование механизмов привлечения частного капитала к осуществлению важнейших инфраструктурных проектов национального масштаба" в послании президента признано одним из приоритетов 2006 года.
Получил свое и Алексей Кудрин. Покушаться на его стабфонд президент категорически запретил. В 2006 году средства фонда можно будет тратить, как и в этом году, только на досрочное погашение внешней задолженности. Меньше усилий он будет затрачивать и на проталкивание бюджетов через Думу. Бюджет-2007 утвердят с трех, а не четырех, как сейчас, чтений. Герман Греф получит новый закон о госзакупках, согласно которому МЭРТ станет главным госзаказчиком.
Но за уступки приходится платить, и немало. Президент потребовал от правительства выполнения практически невыполнимой задачи. В бюджетном послании указывается, что недопустимо превышение прогнозных темпов инфляции, учтенных при формировании федерального бюджета. Напомним, что в бюджет-2005 заложено 8,5% годовой инфляции. Минфин уже в начале года повысил планку до 10%. Но в аппарате правительства сомневаются, что инфляцию можно удержать даже на этом рубеже. Скорее, будет повторен прошлогодний результат — 11,7%. Во всяком случае, за первые пять месяцев этого года бюджетное задание уже почти выполнено: инфляция доросла до 7,1% годовых. И хотя в Минфине надеются на дефляцию в июле-сентябре (если, конечно, плодоовощная продукция не подведет и разом подешевеет), осенний скачок цен, ставший уже традиционным, наверняка поможет значительно перевыполнить заложенные в бюджет показатели инфляции.
Не допускать разгона инфляции в послании предлагается за счет как "повышения качества государственных прогнозов социально-экономического развития" (недвусмысленное предупреждение Герману Грефу, которое он уже воспринял и понизил темпы роста ВВП в 2006 году в новом прогнозе до 4,5-5% по сравнению с предыдущими 5,9%), так и "взвешенных решений по формированию расходной части бюджета" (это уже камень в огород Алексея Кудрина). Приказано также не допускать роста непроцентных расходов выше темпов роста экономики. Однако, с другой стороны, президент потребовал обеспечить и резкий рост социальных расходов — бюджетникам, военным и пенсионерам к 2008 году денег в реальном исчислении должны заплатить в полтора раза больше (в номинальном — в два раза). Но сделать это без превышения роста непроцентных расходов над темпами роста ВВП практически невозможно. Экономический рост замедляется, а инфляция — нет. Получается замкнутый круг. Тут надо либо инфляцию подавлять, либо денежное довольствие удваивать.
КОНСТАНТИН СМИРНОВ