В уходящем году Воронежская областная дума приняла ряд законов, направленных на дополнительную адресную соцподдержку населения и развитие экономики региона. Подробнее о принятых законодательных решениях, особенностях бюджета 2023 года и условиях его формирования рассказал спикер парламента Владимир Нетёсов.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
— Текущий год уже вместил в себя множество событий, в основном геополитических. Как они отражаются на законодательном процессе, на депутатской деятельности?
— Парламентарии еще в феврале скорректировали свою работу, в том числе с учетом прибытия в наш регион большого числа эвакуированных граждан Донбасса и Украины. Депутаты с первых дней оперативно подключились к оказанию помощи семьям, проживающим в пунктах временного размещения. Они на постоянной основе помогают им с решением возникающих бытовых вопросов, передают вещи, продукты и предметы первой необходимости, организуют консультации по вопросам материальной поддержки, трудоустройства, поступления детей в учебные заведения региона. Необходимую поддержку Воронежская областная дума оказывает также тем, кто проживает на территории новых регионов РФ, помогая в формировании гуманитарных колонн.
Если говорить непосредственно о законодательной деятельности, то и в этом плане парламентарии продемонстрировали максимальную слаженность, особенно когда требовалось принятие нормативных актов, которые в итоге помогли стабилизировать региональную экономику в условиях бесконечного числа глобальных санкций. Крайне оперативно принимались и разрабатывались проекты законов, направленные на финансовый, производственный, аграрный секторы. Не удивительно, что по числу законодательных инициатив, субъектами которых выступают депутаты, в этом году, по сравнению с прошлым, мы подросли: каждый комитет, фракция и депутат имеют значительный список предложений и наказов избирателей.
Как вы помните, когда требовалось вносить поправки в бюджет, рассматривать новые меры поддержки работников социальных учреждений или военнослужащих, депутаты собирались и на внеплановые заседания. Это — требование времени и мы к нему были готовы, осознавая всю важность оперативного взаимодействия с губернатором, областным правительством, федеральными ведомствами.
— 8 декабря вы приняли участие в заседании Совета законодателей РФ при Федеральном собрании. Там также шла речь об адаптации страны к новым вызовам?
— Да, на этом мероприятии законодатели всех уровней традиционно обсуждают социально-экономическое развитие страны. В этот раз особое внимание было уделено вопросам поддержки участников специальной военной операции (СВО) и членов их семей. Также речь шла о новых субъектах РФ, их интеграции в правовую, финансово-экономическую и социальную систему России. Было отмечено, что сотни тысяч граждан, в том числе жители Воронежской области помогают этим регионам, собирают гуманитарную помощь, занимаются волонтерской деятельностью, участвуют в восстановлении домов, больниц, школ, других объектов. Такая солидарность доказывает, что Донецкая и Луганская народные республики, Запорожская и Херсонская области — не просто новые территории, а наши родные люди и сограждане. Об этом говорила и председатель Совфеда, сопредседатель Совета законодателей Валентина Матвиенко, да и мы это прекрасно понимаем, видя, какие кадровые и экономические ресурсы наш регион направляет подшефным районам ЛНР для помощи в обновлении их коммунальной и дорожной инфраструктуры.
Тему выполнения социальных обязательств поднял председатель Госдумы, сопредседатель Совета законодателей Вячеслав Володин. Он напомнил, что принятый бюджет страны полностью обеспечивает достижение национальных целей развития, предусматривает индексацию прожиточного минимума, минимального размера оплаты труда и увеличение материнского капитала.
На совете обсуждалось и создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, привлечения инвестиций, в том числе используя инструменты государственно-частного партнерства. Мы это прекрасно знаем. Поэтому инвесторы по-прежнему выбирают Воронежскую область для своих проектов. Они видят особое отношение властей на всех уровнях, даже в сегодняшних условиях. Поэтому ключевым приоритетом бюджетной политики региона в части расходов остается выполнение национальных целей и стратегических задач развития, реализация мероприятий по повышению доходов граждан и снижению безработицы, исполнению социально значимых обязательств.
В проекте главного финансового документа области на 2023 год отражен так называемый «бюджет развития». Он включает средства, направляемые на поддержку инвестиционной деятельности, капитальные вложения и стимулирование деловой активности — 50,25 млрд руб. Это на 1,2 млрд руб., или на 2%, больше, чем в 2022 году.
— В каких статьях отражается этот «бюджет развития»?
— Ассигнования областной адресной инвестиционной программы (ОАИП) в 2023 году запланированы в размере почти 28,8 млрд руб. Это на 24% больше, чем в нынешнем году. Дорожный фонд региона в следующем году запланирован в объеме 16,6 млрд руб.
В целом же на реализацию программы «Развитие транспортной системы» заложено 17,7 млрд руб. (10,6% от расходов). На госпрограмму «Развитие сельского хозяйства…» предусмотрены 9,5 млрд руб. (5,7% от программных расходов бюджета). Кроме того, в рамках «бюджета развития» на областную адресную программу капитального ремонта на 2023 год заложены расходы в сумме свыше 2 млрд руб.
Отмечу, что проект бюджета следующего года поступил на рассмотрение в региональный парламент в установленный законодательством срок. Депутаты вместе с представителями правительства области обсудили главный финансовый документ. Затем к его проекту были представлены предложения и от парламентариев, и от исполнительной власти. Очевидно, что уточнения к документу будут и в следующем году, после поступлений дополнительных средств из федерального бюджета. Областная дума всегда готова работать в команде с правительством региона, обеспечивая поступательное развитие области, несмотря ни на какие внешние сложности.
— Какие еще приоритеты обеспечены в бюджете Воронежской области на 2023 год?
— При формировании областного бюджета на 2023-2025 годы особое внимание уделялось концентрации финансовых ресурсов на реализацию приоритетных направлений государственной политики, в том числе на достижение целей национальных проектов. В регионе должна появляться инфраструктура, которая бы позволяла увеличивать человеческий капитал, благополучие жителей. Именно это в перспективе даст существенный экономический эффект, который поможет преодолеть сложные внешние условия, отражающиеся и на региональной экономике.
В 2023 году собственные доходы бюджета ожидаются с ростом 101,3% к оценке 2022 года, что соответствует прогнозу развития региональной экономики. Доходная часть областного бюджета после первого чтения превысила 156,7 млрд руб., расходная — свыше 170,6 млрд руб. Имеющийся дефицит является исключительно техническим. Преобладающая часть расходов (порядка 65%) имеет социальную направленность, в том числе образование — 25%, здравоохранение — 19,7%, социальная поддержка граждан — 15,6%.
В соответствии с приоритетами наибольшие объемы финансирования в рамках нацпроектов предусмотрены на реализацию социальных и инфраструктурных проектов, а именно «Образование», «Здравоохранение», «Культура», «Безопасные и качественные автомобильные дороги» и «Экология». В 2023 году наш регион впервые примет участие в реализации нацпроекта «Туризм и индустрия гостеприимства» — в проекте бюджета следующего года предусмотрено более 844 млн руб. на его мероприятия. В целом на следующий год финансирование программ в рамках нацпроектов составит свыше 29,5 млрд руб., из которых более 15,8 млрд — средства области. Ключевым направлением бюджетной политики региона остается повышение доходов граждан и снижение безработицы.
— С какими параметрами областного бюджета регион заканчивает 2022 год?
— Нет сомнений, что в уходящем году план по доходам и расходам областного бюджета будет выполнен, а все социальные обязательства исполнены. По оценке, доходы достигнут 163,6 млрд руб., расходы — 196,5 млрд руб.
Дефицит ожидается в размере 32,9 млрд руб. и обеспечен источниками погашения. За счет роста доходной части бюджета появилась возможность увеличить расходы на отдельные виды социальных обязательств.
После декабрьского увеличения доходной части бюджета региона она выросла сразу на 5,8 млрд руб. за счет собственных доходов. Кроме того, безвозмездные поступления из других бюджетов составили 3,2 млрд руб. Часть этих средств пошла на выплаты для детей от 3 до 7 лет, на выплаты на третьего и последующих детей, выплаты гражданам в рамках соцконтрактов, комплексное развитие сельских территорий, поддержку предприятий АПК, создание новых мест в школах, ликвидацию несанкционированных свалок. Отметим, что из резервного фонда РФ дополнительно 2,7 млрд руб. решено распределить Воронежской области на мероприятия социальной направленности. В том числе на помощь гражданам, покинувшим территорию Украины и Донбасса.
Главное же, что текущий бюджет позволил исполнить планы в рамках нацпроектов на территории региона. Так, в уходящем году завершено строительство школы в селе Новая Усмань на 1100 мест, школы в Борисоглебске на 1224 места, на завершающем этапе — поликлиника на 1100 посещений с подстанцией скорой медицинской помощи
на десять бригад в Воронеже, поликлиника для Новоусманской райбольницы, дома культуры в Аннинском и Хохольском районах и ряд других объектов.
— Вы сказали, что региональному законодательству пришлось подстраиваться под реалии глобальных изменений в экономике, как именно?
— В 2022 году порядка 60% законов, принятых Воронежской областной думой, были направлены на государственное регулирование экономики региона. В сфере налогового законодательства был принят ряд законов для поддержки как реального сектора экономики, так и социальной сферы. В частности, расширен перечень получателей льготы по налогу на имущество для организаций, реализующих особо значимые инвестиционные проекты. Теперь правом на восьмилетнюю льготу по налогу на имущество смогут воспользоваться инвесторы в сфере молочного животноводства. Применение этой меры позволит дополнительно привлечь за два года около 11 млрд руб. в отрасль и создать 350 рабочих мест в Бутурлиновском, Бобровском и Лискинском районах.
В уходящем году внесены изменения в региональный закон о налоге на имущество организаций, предусматривающие освобождение от уплаты налога на имущество газораспределительных организаций. Данная льгота позволит ускорить газификацию в населенных пунктах и сократить объем средств населения, привлекаемых на данные цели.
Для поддержки действующих предприятий Воронежской областной думой внесены пять изменений в закон о господдержке инвестиционной деятельности. В результате в перечень особо значимых включили три проекта (с общим объемом инвестиций 2,65 млрд руб., а ожидаемый объем налоговых поступлений в бюджет от них за весь период реализации — 2,2 млрд руб., будут созданы 456 рабочих мест, запланированный объем мер господдержки — 89 млн руб.). Кроме того, вместо трехлетнего был установлен пятилетний срок предоставления льгот по налогу на имущество для организаций, которые вкладываются в модернизацию действующих производств. В августе был принят закон о поддержке импортозамещения в регионе.
— Как сегодня выглядит список особо значимых инвестиционных проектов области?
— В него сегодня входят 70 проектов с общим объемом инвестиций 254,1 млрд руб. В 2022 году мерами областной поддержки в форме налоговых льгот и субсидий воспользовались 26 организаций из списка на сумму 1,2 млрд руб.
Отмечу, что в текущем году никто из инвесторов не отказался от реализации проектов. Об этом свидетельствует и положительная динамика поступлений в бюджет по налогу на прибыль. Однако в настоящее время многие процессы в экономике имеют инерционный характер, наблюдается незначительное снижение объема инвестиций в основной капитал. Сейчас наша общая задача с правительством региона — задействовать весь перечень и объем федеральных мер поддержки, которых принято уже более 300.
— Вы упомянули принятый в августе закон о поддержке видов предпринимательской деятельности, осуществляемой в рамках импортозамещения. Их оказалось более 120.
— Этот закон должен помочь реализовать в Воронежской области только на начальном этапе 23 проекта по организации производства импортозамещающей продукции с общим объемом инвестиций порядка 60,5 млрд руб. Дело в том, что среди мер господдержки — льготы по налогу на имущество и на прибыль организаций, субсидии на компенсацию части процентной ставки за пользование кредитными ресурсами и на строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, предоставление земельных участков, находящихся в областной собственности, в аренду без торгов. Этими преференциями потенциально смогут воспользоваться порядка 20 организаций.
— Каковы статистические результаты работы облдумы в уходящем году?
— С начала года депутатами совместно с губернатором, правительством региона и другими исполнительными органами власти разработано и принято на данный момент более 115 законов, которые направленны на поступательное развитие области. Почти 60% из них касаются экономики, 23% должны улучшить сферы здравоохранения, образования, культуры и соцзащиты, около 6% пришлись на аграрное, земельное и экологическое законодательство, 4% — на защиту прав и свобод человека, обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности.
Принятые в течение 2022 года законодательные акты позволили внедрить новые и усовершенствовать уже имеющиеся меры поддержки семей с детьми, людей, оказавшихся в сложной финансовой ситуации, детей-сирот. Велась работа по актуализации мер поддержки для представителей бизнеса.
— Какие законы, принятые облдумой в рамках весенней сессии, особенно важны?
— В ходе первого же заседания в новом году депутаты одобрили изменения в закон «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области». Законодательная инициатива, разработанная нашими депутатами, направлена на поддержку спортивного потенциала региона, улучшение условий и качества жизни спортсменов и тренеров. Парламентарии предложили расширить список лиц, которые могут претендовать на дополнительные меры соцподдержки, включив в него отдельные категории спортсменов, а также увеличить размеры выплат выдающимся спортсменам и тренерам области. В бюджете региона на эти цели в текущем году заложено 23,8 млн руб., соответствующие выплаты предоставляются 160 спортсменам и тренерам.
Также группой депутатов разработан законопроект, который устраняет правовой пробел при предоставлении коммунальных льгот гражданам старшего поколения, проживающим в сельской местности. Благодаря изменениям, принятым в региональное законодательство в сентябре, льготы по оплате коммунальных услуг в размере 100% будут получать при выходе на пенсию не только педагоги, медработники и работники культуры, но и бывшие специалисты в сфере соцобслуживания, физкультуры и спорта, которые работали на селе и продолжают там проживать.
На ближайшем заседании 16 декабря депутаты рассмотрят Устав области, бюджеты региона и ТФОМС на 2023 год, а также блок законопроектов, направленных на совершенствование системы мер социальной поддержки, в том числе семей с детьми. В частности, это инициативы о продлении срока действия одной из мер соцподдержки для детей-сирот, срока предоставления единовременной выплаты при рождении второго ребенка у матери в возрасте до 28 лет, а также меры поддержки в виде сертификата на повышение квалификации или профессиональную переподготовку одного из родителей. Парламентарии обсудят предложения по уточнению понятия многодетной семьи в Воронежской области для расширения мер поддержки для них, а также по совершенствованию условий предоставления регионального материнского капитала.
На повестке дня также законы, направленные на стимулирование инвестиционной деятельности в регионе.
— В течение года депутаты несколько раз корректировали региональный закон «Об особенностях предоставления гражданам государственной соцпомощи на основании социального контракта». С чем это связано?
— Все эти изменения продиктованы логикой применения закона. Как показала практика, соцконтракт стал действительно эффективной мерой господдержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации и имеющих среднедушевой доход ниже установленного прожиточного минимума. В частности, в рамках одной из корректировок парламентарии одобрили увеличение размера выплат по ряду направлений. Так, по предпринимательской деятельности максимальный размер выплат увеличился с 250 тыс. руб. до 350 тыс. руб., а на ведение личного подсобного хозяйства — со 100 тыс. до 200 тыс. руб.
Задача социального контракта — не просто предоставить материальную помощь, а способствовать появлению постоянного источника дохода. По данным статистики, после заключения контракта более 40% семей перестали относиться к категории малоимущих, среднедушевые доходы остальных также выросли и имеются условия для их дальнейшего увеличения. В 2022 году в регионе планируется заключить почти 3,5 тыс. соцконтрактов.
Представлено — ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА