Актуальность обеспечения технологического суверенитета резко возросла на фоне санкций и ухода части иностранных поставщиков и производителей в текущем году. В расчете на ускоренный запуск и расширение собственных производств в РФ правительство развернуло масштабные меры поддержки отечественных производителей. Им предлагаются меры инфраструктурной, финансовой и регуляторной поддержки: от предоставления промышленных площадок и отмены проверок до выдачи льготных кредитов и гарантированного выкупа продукции.
Фото: Эмин Джафаров, Коммерсантъ
Фото: Эмин Джафаров, Коммерсантъ
После ухода зарубежных поставщиков и производителей, а также осложнения поставок из-за проблем с логистикой и расчетами после введения санкций на российском рынке вырос запрос на локализованную продукцию. Как показал сентябрьский опрос Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), более трети компаний проявили интерес к развитию производства и освоению производства комплектующих, четверть готова занять освободившиеся доли на рынке производства оборудования и изготовления материалов.
Правительство готово активно поддерживать ускоренное создание новых производств и разворачивает системные меры поддержки предприятий. «Импортозамещение должно стать основным направлением нашей деятельности. И бизнес, который занимается проектами в этой сфере, должен получить дополнительные меры поддержки»,— определил приоритеты глава правительства Михаил Мишустин.
Помощь компаниям оказывается по трем направлениям: меры прямой и финансовой поддержки, инфраструктурной и регуляторной. В последнем случае речь идет о снижении административного давления на бизнес за счет сокращения числа проверок и их отмены, сокращения избыточных административных процедур (упрощение лицензирования), а также выделении приоритетных отраслей/секторов/продукции с точки зрения импортозамещения. Правительство занимается перезагрузкой востребованного среди малого и среднего бизнеса (МСП) Фонда развития промышленности (ФРП; сейчас 25% его портфеля приходится на МСП) и упрощением доступа к его программам финансирования. Корректируется и система инфраструктурной поддержки — в режимах промышленных кластеров, индустриальных и технопарков.
И деньги одолжить, и продукт купить
Одним из главных механизмов стимулирования локализации производства являются льготные займы Фонда развития промышленности — под 1% и 3% годовых. Таким образом бизнес может одолжить от 5 млн до 5 млрд руб. сроком до десяти лет. Кроме того, ФРП совместно с региональными ФРП финансирует проекты, которым требуются займы до 100 млн руб. в соотношении 70% (федеральные средства) на 30% (средства регионов). Фонд предлагает бизнесу 15 программ, в том числе «Станкостроение», «Маркировка товаров», «Комплектующие изделия». Например, в рамках программы «Проекты развития» бизнес может получить займы на производство высокотехнологичной продукции и внедрение наилучших доступных технологий. Для расширения поддержки бизнеса через льготное финансирование правительство докапитализирует ФРП на 8 млрд руб. Ожидается, что акцент будет сделан на проектах, реализуемых в приоритетных отраслях экономики и связанных с разработкой новых технологий и расширением производств.
Белый дом совместно с Банком России запустил в конце августа программу льготного кредитования на инвестиционные цели. По ней предприниматели могут получить кредит от 50 млн до 1 млрд руб. на срок до десяти лет. В течение льготного периода ставка по кредитам составит 2,5% годовых для среднего бизнеса и под 4% для малых и микропредприятий. Такие кредиты доступны производственным предприятиям, компаниям сферы транспортировки и хранения, а также гостиничного бизнеса на покупку оборудования, запуск новых производств, ремонт помещения. Как сообщили в Минэкономики, за первый месяц действия программы кредиты одобрены для более чем 160 компаний на 17 млрд руб., при этом 85 компаний уже получили займы на 9 млрд руб.
Что говорят эксперты о программах поддержки импортозамещения
Борис Копейкин, первый вице-президент Центра стратегических разработок:
— Активная работа над импортозамещением ведется много лет. Один из основных документов в этой сфере — госпрограмма «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», которая определяет импортозамещение как процесс создания конкурентоспособных производств, направленных на замещение импортируемых товаров. Набор мер поддержки, предлагаемых государством инвесторам как для новых проектов, так и для действующих компаний, позволяет выбрать оптимальную меру в зависимости от специфики проекта, будь то льготное оборотное кредитование для поддержания текущей деятельности, предоставление инвестиционных кредитов на создание новых производств или стабилизация параметров законодательства на длительный срок.
Любой мере поддержки нужно какое-то время на «взлет», поэтому программы, запущенные в текущем году, можно будет оценить не ранее чем по итогам года. Однако с самого старта идет постоянный сбор обратной связи и при необходимости параметры мер донастраиваются, а целый ряд механизмов из временных превращается в постоянно действующие инструменты государственной политики. Но надо понимать, что импортозамещение не означает независимость от импорта и неуязвимость к внешним шокам. Очень мало отраслей, где предприятия могут быть успешными в глобальном масштабе, но при этом совсем не зависеть от импорта оборудования, сырья и технологий. Например, в предыдущие годы в России был создан ряд успешных автосборочных производств в рамках СПИКов, до недавнего времени успешно осуществлялся экспорт автомобилей, который сейчас остановился вместе с производством. Поэтому успех импортозамещения, как это ни парадоксально звучит, в ближайшие годы будет сильно зависеть от успеха усилий по восстановлению и замещению импорта. И технологий, и оборудования, и сырья, и комплектующих.
Наталья Кириллова, руководитель рабочей группы по импортозамещению «Деловой России»:
— Из действующих мер наиболее востребованы льготные займы и кредиты, прежде всего федерального и региональных Фонда развития промышленности (ФРП), и льготная программа кредитования «1764» для субъектов малого и среднего предпринимательства (постановление правительства от 30 декабря 2018 года №1764), реализуемая по нацпроекту «Малое и среднее предпринимательство».
Займы ФРП дают доступ к относительно длинным и дешевым заемным средствам на создание и модернизацию производства. Доступ к этой мере поддержки со стороны бизнеса ограничен из-за высоких требований к обеспечению, которые предприятия должны предоставлять в качестве гарантии возврата займа.
У бизнеса остается проблема производственных площадей. Запущенная недавно Минпромторгом программа льготной промышленной ипотеки может частично решить данный вопрос. Из-за ускоренного запуска программа сырая, потребуется ее доработка по ходу реализации. Для решения проблемы нехватки производственных площадей действуют режимы промышленных, индустриальных и технопарков. Программы были запущены Минпромторгом и Минэкономразвития уже давно, но качество их реализации отличается в зависимости от региона.
Важной частью промышленной и инновационной инфраструктуры для бизнеса являются центры инжиниринга. Через них должны происходить связь науки с промышленностью, трансфер технологий, обмен лучшими практиками по развитию промышленных предприятий. Все это должно ускорять процесс развития нашей промышленности, повышать ее технологическую конкурентоспособность и готовность к новым вызовам. В центрах должны быть собраны высококлассные специалисты, которые смотрят сверху и широко на любую проблему промышленности и находят нетривиальные решения, в том числе на межотраслевом уровне. Две соответствующие программы по созданию сети центров инжиниринга (в вузах и регионах) стартовали в России еще в 2012 году. Причем ими занимались и занимаются сразу три министерства: Минобрнауки, Минпромторг и Минэкономразвития. За это время было создано более 100 центров по обеим программам. Сильные центры появились в Москве, Питере, Екатеринбурге, Казани, Самаре, Ярославле и ряде других регионов.
Важно, чтобы данные программы государственной поддержки (промышленные, индустриальные и технопарки, промышленные кластеры, центры инжиниринга) остались доступными для регионов, чтобы финансирование этих программ оставалось на должном уровне, так как от этого напрямую зависит успешная реализация задач импортозамещения и наращивания технологической независимости России.
Большой и пока не реализованный спрос на инструменты и меры поддержки проектного финансирования — для получения доступного финансирования под залог проекта (подписанного контракта). В санкционных условиях необходимо быстро наладить производство выпадающих продуктов в России. У бизнеса есть возможности и готовность создать такое производство, но риски инвестиций крайне высоки, поэтому они должны быть разделены между предпринимателями и государством. В связи с этим есть высокая необходимость развернуть меру поддержки спроса со стороны государства. Таким механизмом, в частности, являются офсетные контракты, которые дают подтверждение гарантированных со стороны государства закупок у предприятий. В случае, если государство быстро запустит инструменты проектного финансирования и офсетных контрактов, будет возможен массовый запуск инвестпроектов в России.
Наиболее активными пользователями программы традиционно остаются предприниматели Москвы, Санкт-Петербурга и Свердловской области, при этом новыми лидерами стали Оренбургская и Новосибирская области. «Если говорить о видах деятельности, то чаще других за инвесткредитами обращаются производители пищевой и промышленной продукции, а также компании из сферы логистики и хранения»,— указывает замглавы Минэкономики Татьяна Илюшникова.
Косвенным инструментом финансовой поддержки также являются программы гарантированного спроса — обязательства государства выкупить часть продукции предприятий. Речь идет об офсетных контрактах и специальных инвестиционных контрактах (СПИК). В рамках последних, например, при объеме инвестиций свыше 3 млрд руб. правительство может предоставить производителю статус единственного поставщика в 30% годового объема продукции. В свою очередь, механизм офсетных контрактов позволяет регионам заключать долгосрочные контракты с единственным поставщиком на поставку продукции в обмен на инвестиции в ее производство на своей территории. Объем вложений в проект должен составить не менее 100 млн руб.
Механизмы стимулирования спроса востребованы как бизнесом, так и государством. По данным опроса РСПП, предоставление статуса единственного поставщика при госзакупках необходимо более четверти предпринимателей. «Мы с коллегами из ЦФО активно обсуждали историю по заключению межсубъектовых офсетных контрактов, чтобы Москва могла как давать возможность регионам пользоваться большим спросом московским, так и мы могли размещать производства в других регионах для нашего спроса. Мы готовы отдавать инвестиции в другие регионы под ту продукцию, которая нужна городу»,— рассказал недавно замруководителя департамента инвестиционной и промышленной политики Москвы Эмиль Петросян.
Ипотека для промышленников
Фото: Иван Водопьянов, Коммерсантъ
Фото: Иван Водопьянов, Коммерсантъ
Одним из барьеров для быстрого разворачивания новых производств стал недостаток и недоступность подготовленных площадок. Ранее в Минпромторге отмечали снижение темпов введения в эксплуатацию объектов промышленной и технологической инфраструктуры. В результате правительство приступило к корректировке целого ряда механизмов инфраструктурной поддержки бизнеса.
В сентябре запущена программа промышленной ипотеки: по ней предприятия могут брать кредиты на покупку производственной недвижимости. По словам главы правительства Михаила Мишустина, инструмент позволит промышленным предприятиям оптимизировать расходы на приобретение новых помещений, поскольку это «весьма затратная часть сметы». Сейчас предприятия могут получить кредиты объемом до 500 млн руб. под 5% годовых (для инновационных технологических компаний — под 3%) на срок до семи лет. Как выяснилось в процессе, предприятия чаще заинтересованы в строительстве или реконструкции недвижимого имущества, чем в его покупке. В результате ведомство готово скорректировать условия программы в соответствии с запросами бизнеса. В настоящее время обсуждаются параметры расширения промипотеки на цели строительства, реконструкции и капитального ремонта промышленных объектов.
С 2023 года заработает обновленный режим промышленных кластеров. Участникам промкластеров будут предоставляться льготы по страховым взносам, льготные кредиты и субсидии на приобретение пилотных партий продукции. Также для участников промкластеров будет доступно участие в налоговом и таможенном мониторинге вместо традиционных проверок, что снизит административную нагрузку на предприятия за счет онлайн-доступа ФНС и ФТС к их отчетности. Параллельно правительство корректирует другие особые режимы работы промышленности — технопарки и индустриальные парки. Основное преимущество таких площадок — предоставление доступа предпринимателей к уже созданной инфраструктуре. Резиденты технопарков и управляющие компании могут рассчитывать на федеральные и региональные меры поддержки — это и всевозможные субсидии на частичную компенсацию затрат по обслуживанию кредита, созданию инфраструктуры, бюджетные кредиты, а также льготы по налогам на прибыль и имущество, аренду земли и другие.
Взгляд со стороны
Как показал недавний опрос РСПП, наиболее эффективной мерой поддержки для промышленников являются льготные кредиты и займы: ее назвали востребованной 65% компаний. Преференции российским производителям при участии в госзакупках считают необходимой мерой 42% респондентов. Примерно столько же компаний отметили эффективность снижения фискальной нагрузки в части налога на прибыль, а снижение страховых взносов эффективно по мнению трети организаций. Четверть опрошенных назвали необходимыми компенсацию части затрат покупателям пилотных партий, создание промышленных кластеров, снижение административной нагрузки, в том числе отмену проверок, а также предоставление статуса единственного поставщика при госзакупках. Промышленную ипотеку отметила лишь десятая часть опрошенных, однако такой результат может объясняться недавним запуском механизма.
АНО «Национальные приоритеты»