Воронежская городская дума обратится к губернатору Александру Гусеву, в Совет федерации и Госдуму, чтобы побудить Министерство природы РФ учитывать мнение местных властей при рассмотрении заявлений от собственников об изменении разрешенных видов использования участков бывших детских лагерей. К такому решению пришли вчера члены комиссии гордумы по градостроительной деятельности и земельным отношениям, выслушав доклад представителей мэрии о том, что собственнику лагеря «Рассвет» — местной ГК «Рудгормаш» — удалось без уведомления воронежских властей согласовать с Минприроды строительство жилья на особо охраняемой территории.
Фото: Ирина Лобанова
Фото: Ирина Лобанова
На вчерашнем заседании комиссии гордумы Воронежа по градостроительной деятельности и земельным отношениям депутаты узнали, что мэрия столкнулась с проблемами при разработке концепции развития детских оздоровительных лагерей (ДОЛ). Они еще с советских времен находятся преимущественно на территории государственного природного заказника федерального значения «Воронежский», которым заведует Минприроды РФ. Это же ведомство уполномочено санкционировать застройку участков в особо охраняемой природной территории (ООПТ).
В ходе заседания комиссии и.о. руководителя управления главного архитектора Воронежа Григорий Чурсанов сообщил, что в мэрию «зашли» документы федерльного министерства по участку на улице Лагерной, 9. Речь идет о бывшем ДОЛ «Рассвет», разрешенный вид использования участка (площадью 15,3 тыс. кв. м и кадастровой стоимостью 41,1 млн руб.) которого был определен Минприроды как «блокированная жилая застройка».
Господин Чурсанов отметил, что этот вид использования собственник лагеря получил еще в 2020 году, а в феврале нынешнего года министерство согласовало уже документацию по планировке территории, ограниченной улицами Дубовой, Сухумской и Курнатовского, которая предусматривает размещение блокированных жилых домов на упомянутом участке.
«Проблема прошла мимо органов местного самоуправления сразу в Росреестр, так как у собственника нет обязанности ставить нас в известность»,— рассказал господин Чурсанов.
«Мы пришли к выводу, что орган местного самоуправления не может повлиять на ситуацию по развитию лагерей»,— добавил он. В действующем Генплане и Правилах землепользования и застройки Воронежа территории пригородных детских лагерей находятся в рекреационной зоне, где строить дома, а также социальные объекты (больницы, школы) запрещено.
По итогам обсуждения депутаты приняли решение обратиться к губернатору с просьбой подключиться к решению вопроса с детскими лагерями на областном и федеральном уровнях (аналогичные письма от гордумы должны быть отправлены в Совет федерации, Госдуму и руководству «Единой России»). Вчера же «Ъ-Черноземье» ознакомился с возможным текстом обращения. В нем, в частности, указывается, что на месте заброшенного ДОЛ «Рассвет» новый собственник планирует возведение двухэтажных домов общей площадью 8,1 тыс. кв. м, рассчитанных на проживание 187 человек.
Кроме того, на участке по улице Лагерной, 6, 6а и 6б (бывший ДОЛ «Сокол», общая площадь 29,6 тыс. кв. м, а кадастровая стоимость — более 18 млн руб.), другим собственником планируется размещение трехэтажных домов с суммарной площадью квартир 9,3 тыс. кв. м и «проектируемым приростом населения 232 человека»; на улице Курнатовского, 7, участок №1 (площадью 45,1 тыс. кв. м и кадастровой стоимостью 25,8 млн руб.) санатория-профилактория ООО «ТерраВита» хочет перевести под многоквартирную жилую застройку.
«Действия Минприроды и экологии РФ по согласованию перепрофилирования детских оздоровительных учреждений на объекты жилой застройки без учета мнения органов местного самоуправления… неминуемо влекут уменьшение оздоровительной базы для детей в регионе»,— сказано в обращении.
Губернатора и других адресатов просят обратиться в Минприроды «с ходатайством об учете мотивированной позиции» местных властей при рассмотрении заявлений об изменении видов использования участков, «связанных с деятельностью по организации отдыха и оздоровления детей, на иные виды».
Согласно выписке из Единого госреестра недвижимости, прошедший согласование в Минприроды участок на улице Лагерной, 9, сегодня принадлежит местному ООО СЗ «РГМ-Строй». По данным Kartoteka.ru, эта компания входит в ГК «Рудгормаш» Анатолия Чекменева. Она ранее была зарегистрирована по тому же адресу, что и головная структура «Рудгормаша», а ее бенефициары владеют долями и в других юрлицах холдинга. В ГК вчера предпочли не комментировать планы по развитию площадки некогда заводского лагеря «Рассвет».
«Мы столкнулись с проблемой, которую обсуждали еще при принятии Генплана и ПЗЗ о том, что у нас на территории города есть большое количество охраняемых природных территорий федерального значения,— напомнил председатель профильной комиссии гордумы Иван Кандыбин.— С точки зрения законодательства городские регламенты на эту территорию не распространяются. Она регламентируется особым порядком Минприроды и других подзаконных актов. И там уже начинают менять разрешенное использование некоторых участков, хотя ранее нами планировалось, что эта территория останется под детские лагеря. Мы в корне не согласны с разрешением строить там дома. Во-первых, увеличивается и без того существенный дефицит мест в детских лагерях. Во-вторых, никакой инфраструктуры под жилые дома там нет. И как только они появятся, их жители начнут требовать от мэрии подведения туда социальной и инженерной инфраструктуры».
«Исходя из действующего законодательства, мы можем обращаться во все федеральные инстанции, но они не обязаны идти нам навстречу. Поэтому я предлагаю запустить процедуру изъятия участков бывших лагерей из частной собственности для муниципальных нужд, с выплатой компенсации. В районах области такая практика уже есть»,— заявил на комиссии депутат Артем Рымарь. Представители мэрии пообещали изучить вероятность такого развития событий.
«Странно вообще разбирать такой вопрос после того, как в Госдуму внесен законопроект, который запрещает перепрофилирование ДОЛ. Другое дело, что до момента его принятия город может утратить значительное количество таких объектов»,— считает руководитель фракции «Единая Россия» в гордуме Роман Жогов.
Инициатор строительства не должен был согласовывать проект с местными властями, считают эксперты. «Действующее регулирование относит вопросы об изменении вида разрешенного использования участков, расположенных в пределах ООПТ федерального значения, а также о выдаче разрешения на строительство на них к компетенции Минприроды,— подтверждает партнер фирмы "Рустам Курмаев и партнеры" Василий Малинин.— Муниципальные власти могут лишь обратиться в природоохранную прокуратуру с просьбой проверить законность решения».
С этим мнением согласен управляющий партнер юридической компании Enterprise Legal Solutions Юрий Федюкин: «Учитывать позицию населения и муниципалитетов министерство, безусловно, может, но окончательно решение об изменении вида использования может принимать только оно. Заставить законного собственника использовать участок не для его застройки, а в образовательных или рекреационных целях, невозможно».