Районные администрации Перми инициировали несколько десятков судебных разбирательств с владельцами нестационарных торговых объектов (НТО), распложенных на частной земле. Власти требуют, чтобы внешний вид объектов был приведен в соответствие с правилами благоустройства. В мэрии поясняют, что добиваются единства архитектурного облика города. По словам предпринимателей, администрация требует поменять не только дизайн, но и размер объектов, что потребует серьезных вложений, и не все собственники НТО могут это себе позволить. Архитекторы считают, что в преддверии 300-летия краевой столицы стандартизация НТО в любом случае необходима.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
С начала августа в Арбитражный суд Пермского края поступило более 90 заявлений администраций разных районов Перми к индивидуальным предпринимателям, компаниям и ТСЖ, которые являются владельцами нестационарных объектов торговли или общепита. Как следует из документов суда, городские власти добиваются, чтобы собственники сооружений привели их в соответствие с типовыми проектами согласно правилам благоустройства территории Перми, утвержденным гордумой 15 декабря 2020 года. Модернизировать НТО районные администрации требуют в течение 10–30 дней со дня вступления в силу решения суда, а за просрочку просят взыскивать с предпринимателей неустойку до 10 тыс. руб. в день. Часть заявлений приняты к производству, часть оставлены без движения, так как поданы с нарушениями.
В пресс-службе администрации Перми, комментируя одно из заявлений, пояснили, что цель требований городских властей — сохранение архитектурного облика сложившейся застройки, благоустройство территории, повышение уровня комфортности проживания граждан. «Правила благоустройства обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и действуют на всей территории Перми, а контроль их исполнения осуществляют уполномоченные органы администрации Перми. За нарушение правил наступает административная ответственность в установленном законом порядке»,— отметили в мэрии.
Согласно городским правилам благоустройства от 15 декабря 2020 года, в Перми могут размещаться следующие НТО: киоск (площадь должна составлять 6 или 9 кв. м), павильон (28 или 30 кв. м), торговый автомат по продаже питьевой воды (3,4 кв. м) и палатка (6 или 9 кв. м). Их несущий каркас должен быть выполнен из стального листа шоколадно-коричневого или антрацитово-серого цвета. Снаружи объекты необходимо отделать декоративными рейками.
В 2021 году за нарушение требований к внешнему виду НТО в отношении предпринимателей было вынесено около 700 постановлений о наложении штрафов. Весной этого года бизнес предлагал установить мораторий на применение требований к внешнему виду НТО ввиду сложной экономической ситуации.
Источник, близкий к мэрии, пояснил, что ответчиками по заявлениям районных администраций выступают владельцы НТО, стоящих на частной земле. Собеседник «Ъ-Прикамье» отметил, что сегодня почти все нестационарные объекты, расположенные на участках, принадлежащих муниципалитету, приведены к единому стилю, но основная часть павильонов на частной территории не соответствует правилам. Добиться их стандартизации штрафами сегодня нельзя из-за моратория на них для малого и среднего бизнеса, поэтому было решено сделать это путем подачи заявлений в арбитражный суд. Исковой процесс администрация начала в июне и планирует завершить до конца августа.
Это не первый конфликт властей и владельцев НТО. В 2018 году прежнее руководство региона инициировало реформу НТО. Она заключалась в том, чтобы ликвидировать ларьки на частной территории и установить их на специально отведенной для этого муниципальной земле. Тогда региональное заксобрание приняло изменения в закон, устанавливающие штрафы за размещение НТО на придомовых территориях. Однако предпринимателям и представителям ТСЖ удалось оспорить эти запреты в суде.
Новые краевые власти смягчили запреты. С 1 октября 2021 года вступили в силу изменения в региональный закон о градостроительной деятельности, которые позволили устанавливать НТО на придомовой территории. Для этого жильцам дома было необходимо оформить паспорт территории и продемонстрировать, что во дворе есть необходимые основные объекты благоустройства (детские и спортивные площадки, скамейки, урны, контейнерные площадки, газоны и клумбы, парковки). Этот закон предприниматели и представители ТСЖ тоже сейчас пытаются оспорить в суде, так как их не устраивают указанные условия.
По словам руководителя Пермского регионального отделения Ассоциации малоформатной торговли Сергея Зекунова, основные требования мэрии заключаются в изменении не внешней отделки НТО, а их размеров. «Сегодня в Перми очень мало киосков и павильонов таких размеров, которые прописаны в правилах благоустройства, так как в свое время предприниматели, возводя объекты, устанавливали их площадь, исходя из потребностей бизнеса и потребителя. Сменить дизайн НТО не так сложно и дорого, и в целом бизнес готов это сделать, но в соответствии с требованиями мэрии их придется перестраивать или полностью демонтировать и возводить новые. В случае с киоском на это потребуется в среднем 400 тыс. руб., новый павильон обойдется примерно в 1,2 млн руб. Далеко не каждый предприниматель сможет себе это позволить, а если кто-то и может, то сделать это за десять дней нереально»,— говорит господин Зекунов. Он обращает внимание на то, что правилами благоустройства предусмотрена возможность согласовать внешний вид нетипового НТО с мэрией. «Но, по данным администрации города, из 24 таких заявлений, которые подали предприниматели в мэрию на текущий момент, ни одно не было удовлетворено»,— сообщил глава реготделения ассоциации. Сергей Зекунов также отмечает, что у предпринимателей не было положенного по краевому закону переходного периода, чтобы привести объекты в соответствие с правилами благоустройства. «До октября 2021 года городские власти утверждали, что размещать их на придомовых территориях нельзя, с 1 октября 2021 года начал действовать краевой закон, разрешающий размещать НТО на придомовых территориях, и одновременно с ним были введены и штрафы за несоответствие существующих НТО фиксированным типовым проектам»,— заметил господин Зекунов.
Пермский архитектор-реставратор Геннадий Воженников считает, что стандартизация НТО необходима. «Город готовится к 300-летию, и, конечно, должен быть нарядным, особенно в центре. Павильоны и киоски, не являясь с эстетической точки зрения хоть сколько-нибудь интересными объектами, существенно портят архитектурную среду, не дают раскрыться пространству и оценить монументальность фасадов зданий, представляющих реальную культурную и историческую ценность. Поэтому в тех местах, где они все-таки остаются, их нужно привести к единому виду. Тем более, были утверждены правила, и требовать, чтобы предприниматели их соблюдали, абсолютно логично»,— полагает господин Воженников.