Переговоры по согласованию взаимоприемлемых цен на уголь между представителями угольной и металлургической промышленности продолжаются уже больше месяца и пока не привели к каким-либо конкретным результатам. Переговоры показали, что без государственной поддержки предприятий этих базовых отраслей не обойтись. В связи с этим Совет министров принял постановление "О мерах государственной поддержки предприятий угольной промышленности и ставке акциза на уголь", поступившее вчера в официальную рассылку.
Решение правительства в преддверии встречи "семерки" в Токио освободить цены на уголь заставило угольщиков начать переговоры с металлургами о смягчении последствий роста цен для потребителей угля. Переговоры подчеркнули неспособность отраслей без бюджетной поддержки сохранить оборот и промышленный потенциал отраслей. В то же время бюджетный кризис не позволяет надеяться на значительное расширение объема государственных средств для финансирования сырьевых и тем более перерабатывающих отраслей экономики.
В связи с этим предлагается принципиальное изменение порядка предоставления государственных субсидий. В соответствии с текстом документа, средства государственной поддержки определяются министерством финансов при составлении проекта федерального бюджета. Далее эти деньги перечисляются на счета компании "Росуголь", ассоциации "Ростоппром" и объединения "Облкемеровоуголь", которые и определяют фиксированные ставки дотаций объединениям и отдельным шахтам на производимый ими уголь и продукты его переработки. Именно это положение является существенным отличием от действовавшей практики, когда убытки всех шахт покрывались вне зависимости от экономической целесообразности добычи угля и эффективности дотаций на той или иной шахте. Предложенная правительством государственная поддержка угольной промышленности, таким образом, неотделима от разрабатываемой программы санации неперспективных шахт и программы развития российской металлургии, которая будет представлена в правительство в течение месяца.
Предложенные меры поддержки угольщиков включают в себя пересмотр ценовой политики и финансовую поддержку. В результате перехода на новые цены ряд шахт, разрезов и перерабатывающих предприятий смогут самостоятельно не только выполнить отраслевое тарифное соглашение, но и осуществить капиталовложения, в том числе в социальную сферу. Ассигнования из бюджета предполагается направить на программу закрытия неперспективных шахт, техническое перевооружение предприятий, ввод новых шахт, создание резервного фонда для предприятий отрасли, социальный сектор. Одновременно будут осуществляться меры селективной поддержки отдельных предприятий, чья работа временно не покрывает убытки производства. Для остальных убыточных предприятий выполнение программы означает фактическое начало работ по их санации. Первый этап программы закрытия таких шахт предполагается закончить через три года и приступить к санации на большинстве неперспективных предприятий угледобычи.
Еще одно нововведение, содержащееся в постановлении правительства, устанавливает ранее не существовавший сбор на добываемый в России уголь. Эксперты отмечают некоторую терминологическую путаницу, связанную с введением этого сбора. В соответствии с текстом постановления правительства, с 1 сентября этого года компанией "Росуголь" по каждому угольному бассейну или объединению должны быть определены средние цены на уголь. После этого предприятия, находящиеся в лучших горно-геологических и экономико-географических условиях (устанавливающие цену ниже средней по объединению), должны уплачивать в бюджет половину разницы между ценой предприятия и средней по объединению. Этот сбор назван акцизным, хотя платежи такого рода в мировой практике принято называть дифференцированной рентой. В случае, когда цена шахты превышает среднюю по бассейну, средства на покрытие убытков будут осуществляться из бюджетных фондов.
Предложенные меры поддержки предприятий угольной промышленности являются, очевидно, необходимым компромиссом между потребностями предприятий и профсоюзов с одной стороны и пытающегося прикрыть дыры в федеральном бюджете Министерством финансов — с другой.
РАДМИР Ъ-КИЛЬМАТОВ