Вчера министр транспорта Игорь Левитин провел с регионами селекторное совещание по вопросу монетизации льгот по проезду на городском, железнодорожном, водном и авиационном транспорте. Выяснилось, что транспортным предприятиям одна лишь монетизация не поможет, необходимо создавать конкурентную среду.
Игорь Левитин сообщил, что в сфере речного и воздушного транспорта в разных регионах работа с льготниками ведется крайне неудовлетворительно. Зато с железнодорожным и городским (пригородным) дела обстоят лучше.
Министр больше всего внимания уделил проблемам монетизации льгот на городском и пригородном (без электричек) пассажирском транспорте. На 1 февраля монетизация здесь полностью проведена в 33 регионах. В 24 регионах планируют монетизировать льготы в первом квартале, в 6 — в апреле, а в 9 регионах пока не определились с тем, в какой форме будут предоставляться льготы. 15 регионов вообще сохранили их натуральными.
29 регионов из числа осуществивших монетизацию ввели региональные социальные проездные билеты, действующие на всех городских и пригородных маршрутах, в остальных 4 выдают муниципальные, действующие только в границах того или иного муниципального образования. Ряд регионов установил стоимость проездных на уровне 90-130 руб. и сократил бюджетные дотации транспортным предприятиям на 70-100%, при этом доходы предприятий могут сократиться на 15-20%. Там, где проездные стоят 200 руб., даже при серьезном сокращении дотаций транспортные предприятия останутся в выигрыше: рост доходов прогнозируется в интервале 10-30%. Больше всего могут выиграть транспортники в тех регионах, где социальный единый проездной билет стоит 100-200 руб., но бюджетные дотации снизились всего на 30-60%.
Напомним, что именно улучшение положения этих предприятий — главная цель монетизации транспортных льгот. Ведь парк общественного транспорта зачастую изношен на 50% из-за того, что половина населения имела натуральную льготу в виде бесплатного проезда, а бюджетными дотациями потери транспортников не покрывались. И откуда тут взяться новому подвижному составу?
Однако даже там, где положение транспортных предприятий вроде бы должно улучшиться, этого может и не произойти. Социальные единые билеты дают транспортникам лишь половину оплаты их услуг, к тому же на 21 февраля билеты приобрели всего около 15% льготников. А дотации уже резко сократились.
В связи с этим Игорь Левитин констатировал, что таким образом проведенная монетизация во многих регионах не позволяет решить проблему перевода общественного транспорта на самофинансирование и, следовательно, проблему обновления подвижного состава. Инвестиционные возможности региональных бюджетов ограничены, ожидать массового прихода частных инвестиций в социальный сектор пассажирского транспорта не приходится. Прогноз неутешительный: сохраняется тенденция сокращения парка и объемов услуг социального сектора. Однако не вводить единые социальные проездные было невозможно. По словам министра, если все регионы этого не сделают, то "ситуация вновь может обостриться".
Негативные выводы Игоря Левитина подтверждались представителями регионов, которые докладывали министру о ходе монетизации на местах. Однако Астраханская область продемонстрировала предприимчивость. Оттуда сообщили, что финансовое состояние транспортных предприятий улучшается, если производители транспортных средств объединяются с компаниями-перевозчиками. Ъ попытался выяснить у министра, как он относится к созданию подобных монополистов. "Монополизм — всегда плохо,— ответил Игорь Левитин.— Однако на первом этапе решения проблем это может помочь снизить издержки".
В любом случае министерство не собирается уповать только на монетизацию при решении проблем транспортных предприятий. Как сообщил вчера на совещании Игорь Левитин, министерством подготовлен проект закона, предполагающего проведение рыночной реформы пассажирского транспорта аналогичной тем, что прошли в большинстве развитых стран. По его мнению, монетизация льгот даст плоды только в том случае, если на общественном транспорте будет сформирован конкурентный рынок доступных услуг. "С этой целью необходимо на федеральном уровне определить рамки полномочий местных органов власти в части организации транспортного обслуживания населения, а также проведение конкурсов и обязательного заключения контрактов с перевозчиками всех форм собственности",— заявил Игорь Левитин. По его словам, нерешенность этого вопроса приводит к многочисленным судебным спорам между перевозчиками, органами власти различных уровней и контрольно-надзорными федеральными органами, от чего "в конечном счете страдает пассажир".