Участники рынка наружной рекламы Кубани выступили против внесения изменений в ФЗ «О рекламе». По мнению автора законопроекта зампреда комитета Государственной думы по экономической политике Артема Кирьянова, появление единого оператора на рынке цифровой рекламы позволит создать качественный и удобный отечественный сервис для граждан и компаний. Представители рекламного бизнеса Краснодарского края утверждают, что в случае принятия законопроекта большинство участников рынка рекламы обанкротятся.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Представители МСП в сфере цифровой рекламы Краснодарского края выступили против законопроекта, принятого Госдумой РФ в первом чтении 15 июля. Он был внесен 8 июля депутатом Артемом Кирьяновым («Единая Россия»). «Законопроект предусматривает установление особого режима распространения цифровой наружной рекламы и установки цифровых рекламных конструкций, а также размещения электронных объявлений физлиц»,— следует из пояснительной записки. После его принятия в нижней палате парламента был установлен 30-дневный срок для сбора поправок к инициативе.
Как сообщали «Ведомости», руководитель ФАС Максим Шаскольский попросил правительство не форсировать подготовку поправок к законопроекту о едином операторе цифровой рекламы и перенести сроки их предоставления на осень. Свое видение проблемы представители МСП в сфере наружной рекламы Кубани изложили в коллективном обращении, которое направили в городскую думу Краснодара, краевые минфин, минэконом, торгово-промышленную палату, уполномоченному по защите прав предпринимателей, а также в УФАС по региону. Свою позицию бизнес Краснодарского края также представит на всероссийском съезде операторов наружной рекламы, который состоится 10 августа в Москве.
Законопроект «устранит конкуренцию на рынке»
В адрес уполномоченного по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае поступило около 20 обращений (не считая коллективных) участников рекламного рынка с просьбой оказать содействие в недопущении принятия законопроекта «О внесении изменений в закон "О рекламе" в текущей редакции. Об этом заместитель уполномоченного, руководитель аппарата Екатерина Мамий сообщила на круглом столе в Торгово-промышленной палате Краснодарского края, посвященном анализу законотворческой инициативы.
«В пояснительной записке к проекту не указана проблема, на решение которой направлен закон. Не приложен и анализ рынка размещения рекламы. При этом законопроект предусматривает создание единого оператора цифровых рекламных конструкций, который получит эксклюзивные права на формирование схемы и размещение цифровых рекламных конструкций во всех регионах РФ сроком на 30 лет без проведения торгов и получения разрешений»,— сообщила госпожа Мамий.
Она добавила, что на единого оператора не будут распространяться отраслевые стандарты, нормы законодательства, например, в части действующего ФЗ «О рекламе». Тогда, по словам спикера, непонятным остается, каким образом будет достигаться одна из целей проекта, заявленная в пояснительной записке,— «обеспечить равные условия распространения цифровой рекламы». Екатерина Мамий заявила, что уполномоченный по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае и его аппарат законопроект в текущей редакции не поддержали. Игорь Якимчик направил соответствующее обращение уполномоченному при президенте России по защите прав предпринимателей Борису Титову.
Предлагаемый законопроект, монополизируя рекламный рынок, разрушает институт здоровой конкуренции, считает юрист ООО «Графикс» Виктория Кулеш. «Ст. 2 данного проекта гласит: "В случае противоречия настоящему Федеральному закону какого-либо иного федерального закона, применяется настоящий Федеральный закон"»,— говорит госпожа Кулеш. В первую очередь, по мнению юриста, таким образом нивелируется ФЗ «О защите конкуренции».
С экспертами согласен и первый зампред ТПП Кубани Егор Робский. Он считает, что законопроект не должен быть принят, так как несет опасность для всей отрасли наружной рекламы. «Весь рекламный рынок страны будет контролировать одна компания. То есть принятие законопроекта в текущей редакции устранит конкуренцию на рынке, дающую стимул для развития его участников. Это приведет к деградации отрасли»,— утверждает зампред.
«При отсутствии конкуренции с другими хозяйствующими субъектами у компании-монополиста нет потребности в развитии, новаторстве, улучшении качества своих услуг, повышении безопасности сервисов, создании новых, более удобных функциональностей»,— поясняет директор ООО «Максмедиа» Вахтанги Кочо. В результате, по мнению директора компании, из-за отсутствия каких-то альтернатив на рынке и полной зависимости от единого оператора потребителей он не обладает стимулами для совершенствования и предложения чего-то нового. Только в условиях свободной конкуренции возможен экономический прогресс на любом товарном рынке. «Потребители будут вынуждены пользоваться услугами и продуктами этой компании-оператора, даже если условия окажутся невыгодными или кабальными для них, а качество безопасных сервисов не будет соответствовать потребностям клиентов»,— утверждает господин Кочо.
К тому же, по мнению директора ООО «Максмедиа», в этих условиях будет невозможно регулировать ценообразование. «У пользователя будет одна точка входа и не будет возможности публиковать объявления на других ресурсах, что нарушает его права. Один единый оператор необоснованным образом получит возможность устанавливать любые цены на оказание услуг по размещению и продвижению объявлений, что неизбежно приведет к подорожанию рекламных услуг»,— резюмирует Вахтанги Кочо.
«Единый оператор просто физически не сможет учитывать специфику каждого региона»
По мнению заместителя директора, начальника отдела мониторинга малых архитектурных форм и информационных конструкций МКУ МОГК «Градинформ» (Краснодар) Александра Марьенко, в результате принятия законопроекта город потеряет порядка 70 млн руб. в год только арендных платежей в сфере рекламных услуг. Все налоговые поступления в сфере наружной рекламы в городе уйдут в Москву. «А еще не будут проводиться торги, а это также наполнение бюджетной части города. Поэтому город также категорически против принятия этого законопроекта»,— говорит господин Марьенко.
«В 2014 году бюджет Краснодара получил 1 млрд руб. за проведение торгов. То есть в результате принятия законопроекта, предложенного Артемом Кирьяновым, бюджет города на предстоящих торгах на право размещения рекламных конструкций в 2023–2024 годы недополучит этот миллиард»,— уточняет директор филиала компании Gallery в Краснодаре Алексей Карасев.
А бюджет Сочи недополучит свыше 50 млн в год по договорам на право установки и эксплуатации рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, утверждает Виктория Кулеш. «Я считаю, для нашего города это достаточно крупная сумма. И плюс бюджет от тех госпошлин, которые мы сейчас платим за получение разрешения на установку всех рекламных конструкций. Если взять все субъекты РФ, то это получаются миллиарды рублей. Поэтому, я думаю, если законопроект примут, убытки в масштабах страны будут огромные»,— говорит юрист.
Кроме того, по словам Алексея Карасева, краевые и муниципальные власти утратят госфункцию — планирование схемы размещения рекламных конструкций с учетом специфики местности, архитектурного облика и планов территориального развития. По новому закону этим будет заниматься коммерческая организация. «Фактически это создает прецедент вмешательства коммерческой компании в полномочия органов власти по формированию облика городов. Эти полномочия исконно являлись исключительно региональной компетенцией»,— считает господин Карасев.
«Единый оператор не обязан согласовывать с городом установку рекламных конструкций, то есть сможет ставить рекламную конструкцию там, где посчитает нужным. Это, несомненно, ударит по культурной самобытности региона»,— говорит Александр Марьенко. Этого же мнения придерживается и Вахтанги Кочо. «Страна большая, каждый регион особенный, имеет свою культуру и традиции. Единый оператор просто физически не сможет учитывать специфику каждого региона»,— говорит бизнесмен.
«Нам бессмысленно продолжать вести бизнес»
«Ъ-Кубань» писал о падении спроса на рекламные услуги в Краснодарском крае, которое, по разным оценкам, за первые четыре месяца 2022 года составило в среднем около 30–40%. Стоимость рекламных услуг, по словам предпринимателей, ввиду удорожания цен на импортные материалы выросла на 80%. В текущем году из-за ухода иностранных рекламодателей даже при самом благоприятном исходе падение рынка наружной рекламы составит десятки процентов, следует из прогноза сервиса онлайн-бронирования наружной рекламы All-billboards.
«Видеоэкраны являются локомотивом развития отрасли и имеют значительную долю в выручке операторов»,— рассказывает Алексей Карасев. Сейчас, чтобы оптимизировать расходы, рекламные компании по всему краю сокращают штат. «Автоматически проблемы возникают у поставщиков рекламных материалов, типографий. Мы даем работу огромному количеству людей, обслуживающих наш бизнес»,— поясняет топ-менеджер. По его словам, принятие нового закона может стать последним ударом, который уничтожит российский рынок рекламных услуг, оставив тем самым тысячи людей без работы.
Алексей Карасев указывает, что компания Gallery делает ставку на цифровые технологии и продукты на основе больших данных, которые сейчас востребованы на рынке, поэтому и развивает свою сеть видеоэкранов. «Если у нас не будет возможности ставить видеоэкраны, а этим будет заниматься один оператор, нам бессмысленно продолжать вести бизнес. Ведь помимо технологий важно еще и место, где расположен экран. С приходом единого оператора все лучшие места займет он, и наши экраны не будут востребованы»,— рассказывает господин Карасев. Если единый оператор монополизирует видеоэкраны, то бизнес остальных участников рынка станет нерентабельным, и они обанкротятся, резюмирует он.
Читайте нас в Telegram 