кадры
Вчера Госдума РФ без проблем переназначила Сергея Степашина на пост главы Счетной палаты на следующие шесть лет. При этом его признали "крупным государственным деятелем". Одновременно 26 депутатов фракции "Единая Россия" предложили президенту отправить в отставку министра здравоохранения и социального развития Михаила Зурабова.
Упреждающий контроль
Сергей Степашин выступил перед депутатами с коротким, но бодрым докладом. "Счетную палату уже сегодня можно считать одним из эффективных проектов государства",— заявил он. Аргументы такие: с 1997 по 2004 год на содержание палаты государство потратило 757 млн руб., а в казну палата вернула более 66,7 млрд руб. В прошлом году палата выявила 1,9 млрд руб., использованных нецелевым образом, и 1,7 млрд руб. вернула в казну. Здесь глава палаты поблагодарил депутатов за принятие новой статьи в Уголовный кодекс об уголовной ответственности за нецелевое использование бюджетных денег, но объяснил, что нецелевое использование — это часть общей проблемы неэффективного бюджетного планирования. Правительство сейчас создает новую систему бюджетного планирования — "по результатам", а Счетная палата будет проводить аудит эффективности и "предоставлять гражданам, парламенту, президенту объективную информацию о том, насколько эффективно органы исполнительной власти тратят деньги налогоплательщиков на достижение поставленных целей".
Другая важная задача палаты — налаживание единого финансового контроля в регионах и даже муниципалитетах. Выяснилось, что Минфин не очень приветствует создание муниципалитетами своих счетных палат, которые Сергей Степашин назвал системой независимого контроля "от имени общества" в дополнение к контролю со стороны исполнительной власти.
Но и на Счетную палату нашлись проверяющие. Как сообщил глава палаты, ее финансово-хозяйственную деятельность собираются проверить службы финансово-бюджетного надзора Минфина. "Мы готовы отчитаться за бюджетные деньги. Но получается, что нас придут проверять те, кто сам является объектом нашего контроля, и без согласования с парламентом",— обиженно заявил Сергей Степашин.
Программа на будущее у Сергея Степашина по обыкновению обширна. Счетная палата будет по всем направлениям заниматься не только контролем по результатам, но и предварительным контролем. Например, контролировать обоснованность сформулированных в бюджете целей и задач, законодательство на предмет антикоррупционности, предпродажную подготовку предприятий к приватизации. "Вмешательство Счетной палаты и мой доклад президенту при приватизации ОНАКО принесли бюджету дополнительно 654 млн руб.",— гордо пояснил Сергей Степашин.
Дело о повышении
Депутатов интересовала судьба доклада Счетной палаты о приватизации. "Владимир Владимирович с нашими выводами согласился,— ответил Сергей Степашин.— Нами направлено по решению президента достаточно жесткое представление правительству с конкретными предложениями. Оно принято. Правительство готовит меры, которые будут доложены и вам".
Инициатор обсуждения в Думе итогов приватизации (состоится в марте) на базе доклада Счетной палаты Николай Харитонов (КПРФ) ждал большего. Он обвинил Сергея Степашина в отсутствии морально-волевых качеств, раз он "не пришел в Думу и не рассказал всю правду". "У меня нет проблем насчет морально-волевых качеств. Как вы решили, так я и приду. Вы же решили, что в марте",— обиделся Сергей Степашин и напомнил, что анализ итогов приватизации уже обнародован и в электронном, и в печатном виде. "Кстати, по содержанию наших материалов никто — ни продвинутые, ни задвинутые, ни либеральные, ни антилиберальные экономисты не сказали, что мы не правы. Вопрос о последствиях доклада — это уже политический вопрос, представительного органа власти",— пояснил он. Но корреспондент Ъ решил выяснить, что думает об этих последствиях сам Сергей Степашин. "Пересмотра не будет, а механизмы доначисления налогов (недоплаченной стоимости в виде налогов.—Ъ) можно обсуждать, это мировая практика",— ответил Сергей Степашин.
Сергею Степашину пришлось отвечать и на вопрос Алексея Митрофанова (ЛДПР), не является ли пост председателя Счетной палаты для Сергея Степашина стартовой площадкой в президенты. "Не будем моросить и суетиться",— осадил депутатов глава палаты и предложил подождать до 2008 года. Однако бывший краснодарский губернатор Николай Кондратенко (КПРФ) увидел за Сергеем Степашиным "большое будущее". Тему подхватила независимый депутат Оксана Дмитриева: "Сергей Степашин — уникальный случай среди чиновников высокого ранга, он выполняет свои обязанности профессионально и честно. Он демонстрирует мудрость, присущую крупным государственным деятелям". После чего Дума утвердила Сергея Степашина главой Счетной палаты.
Дело о понижении
Вчера депутаты вспомнили еще одного высокопоставленного деятеля. Однако ему "мудрость государственного деятеля" никто не приписывал. 26 депутатов от "Единой России" выразили политическое недоверие министру здравоохранения и социального развития Михаилу Зурабову: за монетизацию льгот они предлагают отправить его в отставку. Соответствующее письмо было направлено президенту и премьеру. Михаила Зурабова обвинили в том, что он не смог организовать льготное обеспечение населения лекарствами: потребность во многих регионах обеспечена на 30-50%, много препаратов не сертифицировано. Кроме того, по мнению депутатов, неправильно, что Минздрав предоставил эксклюзивное право на поставку препаратов льготникам шести фармацевтическим компаниям без тендеров. В связи с этим депутаты делают вывод "о неспособности министра правильно организовать работу по выполнению закона".
Михаил Зурабов в январе выступал в Счетной палате с докладом о реформе системы здравоохранения и рассказывал о новой внедряемой им системе обеспечения льготников без посредников, напрямую через фармацевтические компании, которые будут конкурировать между собой. Все это должно существенно сократить расходы бюджета. Сергей Степашин и аудиторы тогда не предъявили претензий к схемам Михаила Зурабова.
Пресс-секретарь Михаила Зурабова Елена Волохова вчера же отреагировала на письмо депутатов, причем дважды. Сначала она заявила: "Он добровольно в отставку не уйдет. Пусть Дума принимает решение. Мы говорили с ним об этом, он не будет комментировать". Потом это сообщение было отозвано. Комментариев господина Зурабова так и не последовало, остается предположить, что что-то не так с его добровольной отставкой.