Использование дров и угля для отопления по-прежнему является распространенной практикой в российских частных домах, не подключенных к центральному теплоснабжению или газопроводу. Однако такой способ обогрева помещений является пожароопасным и повышает риски негативного влияния продуктов горения на здоровье жителей. Автор проекта «20 идей по развитию России» Дмитрий Давыдов предлагает стимулировать переход на более экологичный вид отопления – пеллетные котлы, а также ограничить использование угля и дров при наличии доступа к другим видам отопления.
Фото: Алексей Мальгавко, Коммерсантъ
Фото: Алексей Мальгавко, Коммерсантъ
Несмотря на то, что Россия является одним из крупнейших поставщиков природного газа, уровень газификации в среднем по стране составляет всего 71%, при этом в ряде регионов этот показатель ниже 20% (в городах — 73,7%, в сельской местности — 64,8%). Поэтому в частных домах, не имеющих доступа к центральному отоплению, жители зачастую используют уголь и дрова. Но печное отопление несет в себе дополнительные риски: в 2015 году Всемирная организация здравоохранения опубликовала исследование о негативном влиянии взвешенных твердых частиц (PM2.5), образующихся в атмосфере в результате сгорания угля и древесины, на здоровье населения. По данным на 2010 год непосредственно из-за загрязнения воздуха PM2.5 в Европе ежегодно преждевременно умирает 61 000 человек. Более того, было отмечено, что сжигание угля в домашних условиях приводит к значительным выбросам оксидов серы и азота, а также фтора, мышьяка, селена, ртути и свинца (в зависимости от места происхождения угля и токсичных элементов). Исследователи ВОЗ доказали, что с выбросами, образующимися в результате печного отопления, напрямую связаны респираторные и сердечно-сосудистые заболевания, увеличивается и риск развития рака легких.
Другая проблема отопления углем и дровами – это повышенная пожароопасность. МЧС России отмечает, что «печные» пожары занимают третье место по частоте возникновения после неосторожного обращения с огнем и электрических воспламенений. Так, в 2018 году было зарегистрировано 22 857 пожаров по причине нарушения правил эксплуатации и неисправности печного отопления.
Расширение газификации позволяет отчасти решить эту проблему – правительство уже утвердило дорожную карту по внедрению социально ориентированной системы газификации, в рамках которой были расписаны соглашения с 68 субъектами – в них определены объекты, которые должны быть построены к концу 2025 года. Всего «Газпром» готов потратить на эти цели 526,1 млрд руб. — больше, чем за предыдущие пятнадцать лет. Но даже такие вложения полностью не решат проблему: по словам вице-премьера Александра Новака, «целевым показателем является доведение уровня газификации к 2030 году до 83%».
В таких условиях необходимо создавать дополнительные административные и экономические стимулы, чтобы как можно быстрее избавиться от губительного влияния печного отопления в стране, считает Дмитрий Давыдов. В частности, Всемирная организация здравоохранения рекомендовала повышать энергоэффективность обогрева жилищ и использовать более эффективное отопительное оборудование. Акцент был сделан на сертифицированных каминах и котлах, работающих на пеллетах (топливные гранулы, спрессованные из стружек, опилок и прочих остатков от деревообрабатывающей промышленности).
Пеллетные котлы меньше загрязняют окружающую среду и позволяют регулировать генерацию тепла. Само топливо относительно экономично: например, 1 кг пеллет вырабатывает столько же тепла, сколько и 0,5 л дизеля. Современные модели, в отличие от традиционных твердотопливных печей, за счет автоматизации намного проще в эксплуатации и менее пожароопасные. Это решение также позволяет сохранять автономность от подачи газа или центрального теплоснабжения.
Пеллеты как сухое экологичное возобновляемое биотопливо в последнее время получило массовое распространение в развитых странах: к 2020 году мировое потребление выросло в два раза за пять лет, и эксперты предрекают двухкратное увеличение рынка к 2027 году. Россия является одним из мировых лидеров по производству пеллет, их выпуск увеличивается каждый год на 20%. Однако почти вся продукция сейчас экспортируется, а на внутреннем рынке остается всего около 0,5% произведенных пеллет, 70% их потребления приходится на страны Европы. Такая популярность обусловлена в том числе и государственной поддержкой.
Например, во Франции была организована кампания по продвижению печей и котлов, работающих на пеллетах: НДС при покупке оборудования был снижен с 19,4% до 5,5%, также власти ввели возврат до 50% налогов на стоимость услуг по установке новых котлов. В итоге к началу 2021 года 1,2 миллионов семей во Франции использовали такой тип обогрева. В этом году правительство трансформировало программу, дополнив ее бонусами за переход на новый вид топлива для обогрева жилищ. А правительство Германии в 2008 году увеличило размер субсидии до 2000 евро частным домам на установку печей на пеллетах. Немецкое правительство по-прежнему ежегодно выделяет более 400 млн евро для стимулирования модернизации системы отопления с использованием пеллетных установок и солнечных батарей.
В отчете ВОЗ есть и другие примеры государственной поддержки. Так, в Северной Ирландии семьи с низким уровнем дохода могут получить дотацию в размере до 1260 евро при замене старого неэффективного котла, прослужившего не менее 15 лет, на новый котел, работающий на пеллетах. Шведское правительство покрывает до 30% расходов, но не более 14 000 крон (1400 евро), на материалы и монтажные работы, связанные с установкой отопления на биомассе.
Вместе с тем во многих странах в рамках борьбы за чистый воздух законодатели ограничивают сжигание твёрдых видов топлива. Например, в Ирландии в 42 городах использование дымящегося угля полностью запрещено, и ожидается, что к сентябрю 2022 года в других частях страны будет запрещено топливо, генерирующее более 10 граммов дыма в час (5 граммов к 2025 году). Великобритания в 2021 году ввела ограничения на розничный оборот сырой древесины и угля, а с февраля 2023-го начнет действовать полный запрет на продажу угля в качестве сырья для домашнего отопления.
В России первым регионом, который законодательно ограничил сжигание угля, стала Бурятия. С начала отопительного сезона 2021-2022 власти республики, где 43% домохозяйств обогреваются углем и дровами, запретили всем юридическим лицам, имеющим доступ к центральному теплоснабжению, использовать твердое топливо в автономных котельных: им необходимо либо подключиться к городской магистрали, либо использовать экологические способы отопления.
Дмитрий Давыдов предлагает расширить этот опыт на другие регионы и параллельно с имеющимися программами газификации установить ограничения на использование классического печного отопления и простимулировать переход на альтернативные источники. Для этого власти могли бы ввести запрет на федеральном уровне на использование угля юридическим лицам при наличии альтернативы подключения к центральному теплоснабжению или газоснабжению. Также предлагается запретить регистрацию и ввод в эксплуатацию новых зданий и регистрацию купли-продажи старых зданий с автономным угольным или дровяным печным отоплением при наличии прямого доступа к газу или к центральному теплоснабжению. Этот пункт предлагается ввести в силу через год после принятия соответствующего закона. Подобные меры будут способствовать ускорению процесса перехода с угольного отопления на более безопасные для общества варианты, полагает автор проекта.
Домохозяйствам, находящимся в районах, не подключенных к газоснабжению, Дмитрий Давыдов предлагает оказать господдержку при замене угольно-дровяной печи на пеллетный котел, возместив частично расходы на его установку в пределах определенной суммы. Это позволит мотивировать жителей приобретать новое оборудование, а проблемные регионы смогут гораздо раньше, чем до них дойдет газ, начать переход на более безопасный вид отопления. Финансирование такой программы Дмитрий Давыдов предлагает осуществить из госбюджета, направив часть налоговых отчислений, поступающих с быстрорастущего сектора производства пеллет, на дотации на модернизацию отопительной системы – мера также поддержит спрос на отечественное биотопливо.
Поддержка перехода на более экологичный вид отопления сократит выбросы в атмосферу вредных веществ и парниковых газов, снизит риски, связанные с воздействием продуктов горения угля и дров на здоровье людей, а также риски возникновения пожаров, что в совокупности позволит избежать губительных последствий использования печного отопления, надеется Дмитрий Давыдов и ожидает, что эти меры будут поддержаны государством.
Предоставлено Дмитрием Давыдовым