Совет федерации единогласно дал разрешение президенту Владимиру Путину на использование российской армии в Донбассе. Соответствующее обращение поступило в верхнюю палату парламента сегодня днем. Согласно Конституции, этот вопрос решает верхняя палата парламента. За последние годы это уже третий случай, когда сенаторы разрешают главе государства использовать российские войска за пределами страны. В 2014 году такое решение было принято в связи с обострением ситуации в Крыму, затем в 2015 году — для участия российских военных в антитеррористической операции в Сирии. Принятое сегодня решение, по словам сенаторов, направлено на защиту населения Донбасса и предотвращение «крупномасштабной войны».
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ
Согласно Конституции России, решение вопроса о возможности использования российской армии за пределами страны относится к ведению Совета федерации. В таких случаях в палату поступает обращение президента, затем оно рассматривается в профильных комитетах и выносится на пленарное заседание. В связи с этим заседание верхней палаты во вторник было разделено на две части: днем сенаторы ратифицировали договоры о сотрудничестве с Донецкой и Луганской народными республиками, а вечером, после перерыва, рассмотрели поступившее к этому моменту обращение главы государства.
Обращение президента к членам Совета федерации огласил его официальный представитель, замминистра обороны Николай Панков. Прежде чем зачитать текст, господин Панков вновь объяснил причины решения Владимира Путина. Все они были неоднократно приведены накануне, во время заседания Совбеза, и затем во время ратификации договоров с ДНР и ЛНР: тупик в переговорах с Киевом, насилие и кровопролитие в Донбассе, размещение украинских вооруженных сил у границ республик, поставки на Украину оружия из стран НАТО, эвакуация беженцев. По сведениям господина Панкова, на сегодняшний день территории ЛНР и ДНР покинули более 100 тыс. человек, в том числе почти 30 тыс. детей.
Затем замминистра обороны зачитал текст обращения, в котором Владимир Путин просит во исполнение договоров о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи с ЛНР и ДНР разрешить использовать вооруженные силы РФ за пределами государства «на основе общепризнанных норм международного права». «Ситуация в Донецкой и Луганской народных республиках очень сложная, она имеет тенденцию к обострению, мы должны взять под защиту жителей этих молодых государств»,— добавил от себя господин Панков.
Текст постановления Совета федерации зачитал глава комитета по госстроительству Андрей Клишас. Согласно документу, численность формирований вооруженных сил, районы их действий, стоящие перед ними задачи и срок пребывания за пределами страны определяются президентом России.
Зампред Совета федерации Константин Косачев напомнил, что в России не в первый раз принимается решение о даче согласия главе государства на использование армии за границей. В 2014 году такое решение было принято в отношении Украины, затем оно было отозвано Советом федерации. На заседании сегодня господин Косачев не стал подробно останавливаться на деталях событий 2014 года, ограничившись заявлением о том, что разрешение на использование вооруженных сил способствовало появлению Минских договоренностей. Во второй раз подобное обращение главы государства рассматривалось в сентябре 2015 года для разрешения президенту направить российские войска в Сирию. 30 сентября сенаторы дали свое согласие; ни район применения ВС за рубежом, ни сроки в этот раз не оговаривались, поэтому формально постановление действует до сих пор. В частности, в ноябре 2020 года на него ссылался Владимир Путин в указе о мерах по поддержанию мира в Нагорном Карабахе.
Информированный собеседник «Ъ» в администрации президента дал понять, что теперь новое согласие сенаторов понадобилось, поскольку предыдущее было дано уже почти семь лет назад.
Сегодняшнее постановление дублирует документ 2015 года дословно, за исключением даты. По словам господина Клишаса, постановление преследует одну цель: «Не допустить крупномасштабной войны, о которой, очевидно, мечтали бы и в Киеве, и за пределами нынешней Украины». Спикер Совфеда Валентина Матвиенко перед объявлением голосования отметила, что решение нацелено на установление мира в Донбассе и создание нормальных условий для жизни местного населения. В итоге постановление, разрешающее Владимиру Путину ввести войска на территорию Донбасса, было принято единогласно всеми присутствовавшими сенаторами — 153 человека против 155 на дневном заседании.
По мнению политолога Алексея Макаркина, для ввода российских войск в Донбасс потребовалось новое решение Совфеда, поскольку сейчас развитие ситуации сложно прогнозировать, особенно в том случае, если республики будут настаивать на границах, в которых они были провозглашены в 2014 году. Это, по мнению политолога, создаст риск эскалации конфликта и расширения военных действий. В этом случае значение абсолютной процедурной легитимности операции будет особенно велико — она может выйти за рамки «миротворческой операции в классическом понимании» (такими были операции в Нагорном Карабахе и Казахстане, где российские войска с 6 по 15 января использовались в составе группировки ОДКБ). Политолог Евгений Минченко также полагает, что отдельное решение Совета федерации потребовалось принять «под конкретный повод и страну»: «Иначе один раз приняли — и дальше уже что, по всему земному шару можно использовать?» «Кроме партии “Яблоко”, никто больше в России не считает, что существует разрешение от Совета федерации на использование войск за рубежом, где угодно и на все времена»,— сказал «Ъ» сенатор Андрей Клишас.