Вчера в Законодательном собрании Ростовской области была образована первая в истории донского парламентаризма политическая фракция: по инициативе 20 из 45 донских парламентариев прошло первое организационное заседание фракции «Единая Россия». По словам единороссов, объединиться в рамках Законодательного собрания их заставила партийная дисциплина: центральные органы «Единой России» еще в прошлом году рекомендовали своим членам образовать единую систему фракций по всей стране.
Возможность создания фракций и депутатских групп была внесена в регламент Законодательного собрания Ростовской области несколько лет назад, однако до последнего времени о ней никто не вспоминал. Более того, спикер донского парламента Александр Попов неоднократно заявлял, что не считает региональный орган представительной власти местом для политических баталий, а потому высказывался против создания фракций или депутатских групп. Судя по всему, такую позицию разделяло большинство его коллег по парламентской работе. Так, устанавливая процедуру избрания депутатов Законодательного собрания для выборов, которые прошли в марте 2003 года, они пренебрегли возможностью установить смешанный принцип выдвижения кандидатов (50% — одномандатники, 50% — по партийным спискам). Как выразился тогда Александр Попов, «мы успели проскочить в закрывающиеся двери и составили третий созыв собрания только из одномандатников». Дело в том, что обязанность выбирать не менее 50% депутатов по партийным спискам федеральный закон устанавливал только с июля 2003 года.
Но прошло чуть более года, и депутаты поменяли свою позицию. В этом им помогли в центральном аппарате «Единой России»: в конце 2003 года политсовет рекомендовал всем членам партии заняться формированием единой системы фракций по всей стране. В Ростовской области эту задачу начали выполнять минувшей весной. Сначала были внесены изменения в регламент донского парламента, которые предоставили возможность создания только одной фракции. Затем долгое время обсуждалась схема работы депутатского объединения. Ускорить создание фракции донских депутатов заставил российский президент, выступивший с инициативой введения 100-процентного избрания депутатов всех уровней по партийным спискам, а также передачи региональным парламентам функций по избранию губернаторов. Менее чем через месяц фракция была образована.
Как сообщили „Ъ“ в пресс-службе Законодательного собрания Ростовской области, фракцию учредили двадцать депутатов. На своем первом заседании они приняли Положения о фракции и Декларацию о намерениях. В этих документах провозглашены цели нового объединения, среди которых: «реализация в законодательной деятельности программных установок и решений руководящих органов Всероссийской политической партии «Единая Россия», «согласование и проведение в Законодательном собрании Ростовской области политики, отражающей позицию партии по наиболее важным вопросам общественно-политической жизни страны и деятельности государства», «обеспечение принятого на заседании фракции решения о солидарном голосовании по проектам областных законов, постановлений Законодательного собрания и кадровым вопросам, внесенным членами фракции».
Руководителем фракции «Единая Россия» в донском парламенте избран Виктор Шумейко, его заместителем по вопросам законопроектной работы — Николай Беляев, замом по вопросам взаимодействия с законодательными (представительными) органами государственной власти и представительными органами местного самоуправления — Али Узденов. Секретарем первой фракции в Законодательном собрании депутаты избрали Наталью Кравченко.
Несмотря на то что в состав фракции вошло меньше половины списочного состава донского парламента (20 из 45 человек), по политическому весу с единороссами вряд ли кто сравнится. Так, в число членов фракции вошли председатель Законодательного собрания, один из двух его заместителей, шесть из семи председателей парламентских комитетов, а также руководитель мандатной комиссии.
Один из членов фракции, депутат Игорь Пятигорец считает, что примеру единороссов в Ростовской области могут последовать разве что аграрии. «Скорее всего, у нас появится фракция аграриев, других политических сил в нынешнем составе Законодательного собрания я не вижу», — сказал он. И действительно, по итогам прошедших в марте прошлого года выборов, абсолютное большинство донских депутатов оказались беспартийными. Особенно неудачными итоги голосования оказались для коммунистов: им удалось провести в ЗС только одного кандидата из 24. Основная же масса избранных депутатов (39) была поддержана «Единой Россией». Но полноценной эту победу не признали даже в региональном отделении партии: только один единоросс сообщил избирателям о своей партийной принадлежности, при этом выборы он проиграл. Большинство же избирателей о существовании списка «Единой России» вообще не знало.
АЛЕКСЕЙ ПАВЛОВСКИЙ