госрегулирование
Как стало известно Ъ, вчера Российский союз туриндустрии (РСТ) направил руководству Госдумы письмо с просьбой не отменять лицензирования в туризме. По мнению союза, объединяющего крупнейших операторов рынка, ликвидация туристических лицензий приведет к потере контроля за отраслью. В Госдуме к письму РСТ отнеслись с пониманием.
По данным на начало 2003 года, российским турфирмам было выдано около 20 тыс. лицензий. Из них 13,8 тыс.— на турагентскую, более 5,5 тыс.— на туроператорскую деятельность и около десятка лицензий на деятельность по продаже прав на клубный отдых (таймшер).
Отменить лицензирование турфирм правительство планирует с 1 января 2005 года в рамках административной реформы. В сентябре оно внесло в Думу проект соответствующих поправок к закону "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которым отмене подлежат лицензии на туроператорскую и турагентскую деятельность, а также на деятельность по продаже прав на клубный отдых.
Письма в защиту лицензирования в туризме РСТ направил спикеру Госдумы Борису Грызлову, председателю комитета по экономической политике, предпринимательству и туризму Валерию Драганову и председателю комитета по собственности Виктору Плескачевскому. В них президент РСТ Сергей Шпилько отмечает, что отмена всех трех видов лицензирования в туризме сегодня "может иметь негативные последствия для потребителей туристских услуг, самого турбизнеса и государства в целом". Поэтому РСТ просит депутатов "рассмотреть возможность сохранения института лицензирования туроператорской деятельности и деятельности по продаже прав на клубный отдых", а отмену лицензирования турагентской деятельности отложить на год — до 1 января 2006 года.
Председатель комитета по экономполитике Валерий Драганов ранее не раз высказывался за отмену лицензирования в туризме. Однако его подчиненные считают аргументы РСТ вполне обоснованными. "Позиция РСТ по вопросу лицензирования мне близка и понятна,— заявил Ъ Юрий Барзыкин, зампред комитета по экономполитике, курирующий туризм.— Кстати, на днях с аналогичным письмом к нам обратилось и Агентство по физкультуре, спорту и туризму".
За сохранение системы лицензирования выступают и эксперты туррынка. "С правовой точки зрения отмена лицензирования в туризме отбросит турбизнес на десять лет назад, к тому моменту, когда структура управления отраслью только зарождалась",— говорит глава обслуживающего турфирмы юридического агентства "Персона грата" Георгий Мохов. По его мнению, без лицензирования будет полностью утерян контроль за деятельностью туркомпаний. "Это опасно с точки зрения обеспечения безопасности россиян, выезжающих за рубеж, а также безопасности страны с точки зрения привоза нелегальных мигрантов и неучтенных иностранцев",— отмечает он. Кроме того, ликвидация лицензий затруднит работу налоговых органов: перед ними встанет вопрос, на каком основании относить предприятия к сфере туристического бизнеса. А от этого зависит режим налогообложения отрасли.
"Лицензирование нужно оставлять",— полагает генеральный директор компании "Пак-груп" Илья Иткин. По его мнению, сегодня лицензии хоть как-то упорядочивают бизнес. Если их отменить, туризм станет гораздо более привлекательным в глазах мошенников и фирм-однодневок. Впрочем, ряд операторов рынка думает иначе. "Сохранение или отмена лицензирования в туризме вряд ли что-нибудь изменит,— считает президент компании 'Натали турс' Владимир Воробьев.— Лицензирование у нас никогда не позволяло государству регулировать туротрасль".
ТИМУР Ъ-БОРДЮГ