Проект бюджета Ульяновской области на 2022 год губернатор региона Алексей Русских назвал «честным», а правительство региона – «бюджетом охлаждения», отмечая, что ранее он был «перегрет» заимствованиями и содержанием высоких рисков. Губернатор отмечает, что долговая нагрузка региона достаточно высока, и «долги надо отдавать», но в кабмине поясняют, что задачи погашать госдолг нет, есть задача не превышать определенного уровня долговой нагрузки, и при наличии дополнительных доходов бюджета будут новые заимствования, но пойдут они исключительно на развитие. Эксперты считают, что если деньги заимствуются на поддержание экономического роста, это нормально, это стандартная практика.
Фото: Сергей Титов, Коммерсантъ
Фото: Сергей Титов, Коммерсантъ
«Бюджетом охлаждения и финансовой стабилизации» назвала законопроект об областном бюджете на 2022 год и.о. первого заместителя председателя правительства Ульяновской области Марина Алексеева на встрече с журналистами в минувший четверг.
Как она пояснила «Ъ-Волга», «охлаждение» бюджета означает, что на этот раз он «не перегрет», «не содержит высоких рисков – рисков невыплат зарплат, неуплаты налогов, неоплаты отторгованных контрактов, рисков недополучения доходов». «При достигнутой долговой нагрузке это своевременное финансовое решение», – добавила вице-премьер.
Напомним, согласно законопроекту, который уже принят депутатами заксобрания в первом чтении по основным параметрам и доходной части, верхний предел госдолга региона на 1 января 2023 года установлен в размере 46,409 млрд руб. – то есть, долговая нагрузка (доля госдолга от уровня собственных доходов) составляет 84,5%. Год назад при принятии бюджета госдолг был установлен на уровне 38,507 млрд руб.– 78,6% от уровня собственных доходов.
Согласно данным Минфина РФ, по состоянию на 30 сентября 2021 года Ульяновская область относилась к среднему уровню долговой устойчивости. В рейтинге долговой устойчивости регионов (отношение уровня госдолга к собственным доходам) по итогам первого полугодия 2021 года регион находится на 77-м месте. По данным регионального минфина, консолидированный долг региона на 1 октября 2021 года составляет 45,376 млрд руб.
Заметим, в понедельник в своем аккаунте в Instagram губернатор Ульяновской области Алексей Русских назвал бюджет-2022 «честным», но обратил внимание на высокую накопленную долговую нагрузку, «только в 2020 году регион взял коммерческих кредитов почти на 10 млрд рублей». Он добавил, что «долги, накопленные за многие годы, нужно отдавать», а «основной задачей остается снижение долговой нагрузки».
Госпожа Алексеева, отвечая на вопросы «Ъ-Волга», подчеркнула, что речь идет о снижении долговой нагрузки, а не госдолга, и это не означает, что регион больше не будет прибегать к заимствованиям. «Задачи погашать долг нет. Есть планка в 85%, и выше мы не поднимемся ни в коем случае (превышение этого предела может привести к ограничениям в действиях регионального правительства, в том числе в возможности получать бюджетные кредиты. – «Ъ»), но если у нас появятся дополнительные собственные доходы, мы снова сможем пойти на заимствования, сохраняя прежний уровень долговой нагрузки», – пояснила вице-премьер, заметив, что «чем больше собственных доходов региона, тем больше уровень кредитоспособности, тем больше аппетиты к дальнейшему развитию». «Главный принцип, который сейчас транслирует губернатор: заимствования должны идти на развитие, что всегда дает отдачу, но мы не должны допускать роста госдолга на операционные расходы – зарплату, налоги, оплату коммунальных услуг», – сказала Марина Алексеева, заметив, что в прошлые годы «зарплатные дыры» закрывались за счет кредитов, но в сегодняшней ситуации «это слишком высокие риски для региона». Снижать долговую нагрузку «уже в ближайшей трехлетке планируется, по два-три процента в год», цель – уменьшить долговую нагрузку ниже уровня 56%, пояснила Марина Алексеева. Такой уровень необходим для возможности реализации соглашения региона с Минфином РФ о реструктуризации бюджетных кредитов. Среди источников роста доходов она видит зарплату (губернатор поставил задачу довести уровень средней зарплаты по региону до среднероссийского). «Чем быстрее растет зарплата, тем быстрее растет НДФЛ (один из трех основных доходных источников). Чем быстрее развиваются наши предприятия за счет нашей поддержки, тем больше растет налог на прибыль», – сказал вице-премьер. Она также отметила, что рост доходной части бюджета будет также обеспечиваться благодаря развитию инвестиционной инфраструктуры, индустриальных парков за счет 15-летнего бюджетного кредита, который «уже будет возвращен доходами, полученными от новых предприятий».
Занимающийся макроэкономическими вопросами инвестиционный менеджер АО «Открытие-Брокер» Тимур Нигматуллин отмечает, что «обычно покрытие дефицита бюджета за счет заимствований при наличии положительных темпов экономического роста является стандартной практикой». «Если деньги берут на поддержание роста, это нормально, но если экономического роста не будет, то и этот долг станет проблемой», – сказал эксперт.