3 ноября 1921 года Совет народных комиссаров РСФСР принял декрет «О денежных знаках образца 1922 года», ставший первым шагом на пути к денежной реформе. Почти год спустя была введена в обращение новая денежная единица — червонец. К середине 1924 года денежная реформа была завершена. После финансового хаоса послереволюционных лет в стране в короткие сроки была создана устойчивая денежная система.
Народный комиссар финансов Григорий Сокольников
Фото: wikipedia.org
Народный комиссар финансов Григорий Сокольников
Фото: wikipedia.org
Вначале была резолюция
Сложно назвать точную дату начала денежной реформы, проведенной под руководством народного комиссара финансов Григория Сокольникова (официально он занял эту должность 22 ноября 1922 года, но фактически начал исполнять обязанности наркома раньше). Можно принять за начальную точку отсчета 27 ноября 1922 года — дату ввода в обращение советских червонцев. Можно посчитать началом деноминацию, объявленную декретом СНК РСФСР от 3 ноября 1921 года. Можно считать, что все началось уже в середине 1921 года, когда Совнарком и ЦК Российской коммунистической партии (большевиков) (РКП (б)) обсуждали проекты предстоящей реформы, а газетам было дано распоряжение не сообщать о ней. Самая ранняя возможная дата — март 1921 года, когда в условиях переживаемого страной сильнейшего политического и экономического кризиса на X съезде РКП (б) произошел отказ от политики «военного коммунизма» и была принята новая экономическая политика — НЭП. Одна из резолюций съезда звучала так: «Съезд поручает ЦК пересмотреть в основе всю нашу финансовую политику и систему тарифов и провести в советском порядке нужные реформы».
Деньги не нужны
Делегаты X съезда РКП (б), на котором было принято решение о переходе к НЭПу
Фото: РГАКФД/Росинформ, Коммерсантъ
Делегаты X съезда РКП (б), на котором было принято решение о переходе к НЭПу
Фото: РГАКФД/Росинформ, Коммерсантъ
К моменту объявления НЭПа экономика России была почти до основания разрушена войнами, революциями и неумелыми решениями и действиями властей. Промышленное производство к 1920 году по сравнению с 1913 годом сократилось в семь раз. Производство сельскохозяйственной продукции за тот же период снизилось на 33–40%.
В первые послереволюционные годы в советском руководстве пользовалась большой популярностью идея уничтожения денег как средства платежа, их постепенного отмирания при переходе к социализму. В написанной Лениным программе РКП (б) говорилось: «Опираясь на национализацию банков, РКП стремится к проведению ряда мер, расширяющих область безденежного расчета и подготовляющих уничтожение денег: обязательное держание денег в народном банке; введение бюджетных книжек, замена денег чеками, краткосрочными билетами на право получения продуктов и т. п.». Народный комиссар финансов Исидор Гуковский в своей речи на 1-м Всероссийском съезде совнархозов (проходил с 26 мая по 4 июня 1918 года) заявлял: «Финансам в социалистическом обществе существовать не полагается, а поэтому прошу извинить и за существование финансов, и за свое собственное выступление».
Денежное обращение заменяли прямым продуктообменом — бесплатной выдачей продовольственных пайков и товаров ширпотреба по карточкам, медикаментов по рецептам врача, отменой платы за отопление, за проезд на транспорте, коммунальные и почтовые услуги. Были отменены денежные расчеты между предприятиями. В январе 1920 года был ликвидирован Народный банк РСФСР — деньги стало негде хранить, кроме как у себя дома, и невозможно законно перевести кому-то другому.
Если в конце 1917 года 6,2% зарплаты выдавалось в натуральной форме (в виде продовольственного пайка и продукции предприятия), то в начале 1921 года — 97,3%.
Стоимость продовольственного пайка, получаемого по карточке, в переводе на рыночные цены в 4–5 раз и более превосходила денежные выплаты. Размер зарплаты в денежном выражении для многих жителей страны перестал что-то значить. Отсутствие материальных стимулов приводило к падению производительности труда и в промышленности, и в сельском хозяйстве.
Страна переживала гиперинфляцию. По данным Конъюнктурного института, основанного выдающимся русским экономистом Николаем Кондратьевым, индекс вольных цен в Москве в январе 1921 года был в 27 тыс. раз выше показателя 1913 года. Цены на продовольственные товары выросли в 34 тыс. раз, непродовольственные — в 22 тыс. раз. Сильнее всего выросла цена на соль — в 143 тыс. раз.
По подсчетам заведующего отделом статистики Наркомтруда и ВЦСПС Станислава Струмилина, если принять индекс цен в 1913–1914 году за единицу, то в январе—июне 1921 года индекс цен по Москве составлял 43 687, по России — 40 304.
При этом многие партийные теоретики оценивали гиперинфляцию как положительное явление, ведущее к отмиранию денег. Денежная эмиссия не успевала за инфляцией. На фабриках Главного управления производством государственных знаков (ГОЗНАК) по состоянию на 1 января 1920 года работало 11 260 человек, на 1 января 1921 года — 13 616, примерно в пять раз больше, чем в 1913 году.
В обращении находились денежные знаки разных эпох — дореволюционные, выпущенные временным правительством (керенки), а также новые бумажные деньги РСФСР, которые даже назывались не денежными знаками, а расчетными знаками, в просторечии — совзнаками. По состоянию на 1 января 1920 года они составляли 56,2% всех денег, находящихся в обращении, годом позже — 91,1%.
Но деньги, не называвшиеся деньгами, обесценивались быстрее, чем печатались.
Как «лимон» стал рублем
Фильм «Закройщик из Торжка» был снят по заказу Наркомата финансов для пропаганды государственного займа
Фото: Российская Государственная Библиотека
Фильм «Закройщик из Торжка» был снят по заказу Наркомата финансов для пропаганды государственного займа
Фото: Российская Государственная Библиотека
Известная многим по роману Ильфа и Петрова «Золотой теленок» частушка «Залетаю я в буфет, ни копейки денег нет, разменяйте десять миллионов…» имела под собой вполне реальное основание. Максимальный номинал банкнот, находившихся в обращении в 1921 году, составлял 100 000 руб. Это была очень маленькая сумма. 15 сентября 1921 года председатель Совнаркома Владимир Ульянов-Ленин подписал декрет «О выпуске срочных беспроцентных обязательств». Декрет гласил, что обязательства, выпущенные достоинством 1 миллион, 5 миллионов и 10 миллионов рублей, «имеют повсеместное хождение в РСФСР в течение 1921 и 1922 годов наравне с существующими в стране кредитными билетами и расчетными знаками Республики и обеспечиваются всем достоянием Государства». В 1923 году хождение этих обязательств прекращалось.
Решениями ВЦИК и Совнаркома соответственно от 3 и 10 октября ликвидированный Народный банк был восстановлен под новым названием — Государственный банк РСФСР (Госбанк РСФСР, в 1923 году был преобразован в Госбанк СССР). 16 ноября он начал проводить операции. Одной из операций, которой предстояло заняться возрожденному Госбанку, была деноминация, намеченная декретом СНК РСФСР «О денежных знаках образца 1922 года» от 3 ноября 1921 года. В обращение были выпущены уже не расчетные знаки, а государственные денежные знаки. Рубль государственного денежного знака образца 1922 года приравнивался к 10 000 рублей всех ранее выпущенных кредитных билетов, расчетных знаков и обязательств. Старые банкноты изымались из обращения. С 1 января 1922 года все расчеты должны были вестись только в новых деньгах. С 1 октября все денежные знаки прежних выпусков теряли платежную силу и не принимались в платежи.
На смену деньгам царского и временного правительств и суррогатам денежных знаков (билетам и обязательствам государственного казначейства, купонам государственных процентных бумаг, облигациям Займа свободы мелкого номинала) пришли унифицированные банкноты. Это было удобно. Неудобным было соотношение между старыми и новыми деньгами — 10 000:1. Мысленно отбрасывать при расчетах четыре нуля гораздо сложнее, чем три или шесть нулей. Этот недостаток был устранен при следующей деноминации. Согласно декрету Совнаркома от 24 октября 1922 года, в обращение вводились государственные денежные знаки РСФСР образца 1923 года. 1 рубль 1923 года приравнивался к 100 рублям образца 1922 года и, соответственно, 1 миллиону рублей ранее существовавших дензнаков. Старый «лимон» (миллион) превратился в рубль.
Первоначально были выпущены купюры номиналом в 1, 5, 10, 25, 50, 100 и 100 рублей, а также купюра в 50 копеек, оформленная в виде напечатанной на бумаге монеты. Но из-за продолжающейся гиперинфляции к ним со временем добавились купюры более крупных номиналов — 250, 500, 1000 и 5000 рублей. В конце 1923 года и начале 1924 года появились банкноты с символикой СССР — 10 000, 15 000 и 25 000 рублей — но долго они не просуществовали.
От инфляции деноминация не спасала. Но уже первая деноминация принесла пользу в другом. Снизился объем денежной массы, возникла возможность печати на предприятиях Гознака ценных бумаг, в том числе облигаций займов, чеков, бланков, а главное — червонцев.
Одна страна, две валюты
Кроме проведения деноминаций принимались другие меры, направленные на стабилизацию экономики. На XI съезде РКП (б) в марте 1921 года была принята резолюция «О пересмотре финансовой политики», тезисы которой подготовил Сокольников. В ней говорилось: «Центр тяжести налоговой (денежной) системы может быть поэтому теперь только в косвенном обложении, как более легко осуществимом (акцизы на предметы массового потребления), дополняемом реальными прямыми налогами на промыслы и торговлю и целевым подушным обложением (борьба с голодом, эпидемиями); обложение производства и потребления предметов роскоши должно быть особенно суровым». В июле 1921 года был введен промысловый налог для предприятий, а в феврале 1922 года расширена сфера его применения. В ноябре 1922 года был введен подоходный налог. Если в 1921 году на акцизы, таможенные, гербовые и прочие сборы приходилось 66,3% от общей суммы налоговых сборов, то по итогам девяти месяцев 1922 года — 72%.
Чтобы поддержать курс бумажного червонца, были отчеканены червонцы золотые
Чтобы поддержать курс бумажного червонца, были отчеканены червонцы золотые
В апреле 1922 года был издан декрет Совнаркома «Об обращении золота, серебра, платины, драгоценных камней и иностранной валюты». Он отменял обязательную сдачу имеющихся у населения драгоценных металлов в изделиях, слитках и монете, а также драгоценных камней и иностранной валюты. Граждане получили право свободно распоряжаться слитками, ювелирными изделиями и драгоценными камнями. Монопольное право на покупку и продажу монет из благородных металлов и иностранной валюты имел Госбанк.
Цели легализации золотого обращения Григорий Сокольников формулировал так: «Расширить сферу хождения советского рубля, использовать металлфонд и ценности, составляющие частный скрытый матрезерв, для покрытия пассива торговли с заграницей, дав возможность применить его для этой торговли в интересах оживления товарооборота, экономии государственных металлресурсов».
В мае Сокольников предложил Ленину проект краткосрочного хлебного займа. Ранее советское правительство отказалось от обязательств по всем дореволюционным займам, а своих не выпускало. Хотя Ленин первоначально отрицательно отнесся к данной идее, хлебный заем был выпущен в соответствии с постановлением ВЦИК от 20 мая. Облигации продавались за деньги, но номинировались в пудах ржи (1, 3, 5, 10, 25 и 50 пудов). Заплатив за облигацию 380 рублей, можно было зимой получить за нее 1 пуд ржи. Первоначально размещение облигаций шло медленно. Но осенью, когда пришло время уплаты продналога, ситуация изменилась. Крестьяне стали скупать облигации, так как ими можно было уплачивать продналог. Объем эмиссии составлял 10 млн пудов, но к обмену на зерно были предъявлены облигации всего на 2 млн пудов, а на уплату налога были направлены облигации на 6,3 млн пудов. Благодаря хлебному займу удалось сократить денежную эмиссию на 38 млн рублей.
«А на Ильинке с серого здания с колоннами исчезла надпись "Горный совет" и повисла другая, с огромными буквами: "Биржа", и в нем идут биржевые собрания и проходят через маклеров миллиардные сделки» (Михаил Булгаков, «Торговый ренессанс»)
Фото: РИА Новости
«А на Ильинке с серого здания с колоннами исчезла надпись "Горный совет" и повисла другая, с огромными буквами: "Биржа", и в нем идут биржевые собрания и проходят через маклеров миллиардные сделки» (Михаил Булгаков, «Торговый ренессанс»)
Фото: РИА Новости
Заем был краткосрочным с целью завоевания доверия населения. В марте 1923 года был выпущен второй внутренний краткосрочный государственный хлебный заем. Облигации покупали не только крестьяне, но и горожане — чтобы подстраховаться на случай роста цены на хлеб. Общая сумма реализации превысила номинальную (100 млн пудов) и составила 101,4 млн пудов.
Третий и последний натуральный заем, уже не хлебный, а сахарный, на 1 млн пудов рафинада, был выпущен 15 ноября 1923 года. В отличие от хлебных, он не пользовался успехом.
В июле 1922 года Сокольников представил Ленину финансовую программу на 1922–1923 годы, содержащую план сокращения бюджетного дефицита и другие меры, направленные на стабилизацию экономики. Предусматривались, в частности, следующие меры: сокращение государственных расходов (за счет снижения числа военнослужащих, чиновников всех ведомств, работников государственных предприятий с 6 до 3 млн человек); отказ от вывоза золота и валюты за границу с развитием товарного экспорта с целью получения иностранной валюты; сокращение банковской эмиссии; отмена монополии внешней торговли по второстепенным категориям товаров; развитие и регулирование кредита в промышленности и сельском хозяйстве; увеличение прямых и косвенных налогов. В плане даже имелся такой пункт, как «получение краткосрочных кредитов (до 18 месяцев) за границей через посредство Государственного Банка» с комментарием «Принципиальное согласие Рейхсбанка мною получено».
Не все пункты этой программы были выполнены (так, вместо отмены монополии внешней торговли была проведена частичная либерализация), но в целом меры по оздоровлению советской экономики принимались по всем обозначенным ключевым направлениям.
«Забавы нэпмана», 1925 год. Как говорил Остап Бендер, «если в стране ходят денежные знаки, то должны быть и люди, у которых их много»
Фото: МАММ/МДФ
«Забавы нэпмана», 1925 год. Как говорил Остап Бендер, «если в стране ходят денежные знаки, то должны быть и люди, у которых их много»
Фото: МАММ/МДФ
В июле 1922 года Совнарком принял одно из ключевых решений денежной реформы: «В целях увеличения оборотных средств Государственного Банка для его коммерческих операций без дальнейшего расширения эмиссии денежных знаков и в интересах урегулирования денежного обращения и исходя из наличия реальных ценностей, накопленных Государственным Банком в значительных суммах в виде золота и других драгоценных металлов, твердой иностранной валюты и товарного фонда, Совет Народных Комиссаров постановляет: 1. Предоставить Госбанку для усиления его оборотных средств право выпуска в обращение банковых билетов...»
Банковые билеты обеспечивались «не менее чем на ? их суммы по номинальной цене — драгоценными металлами и устойчивой иностранной валютой по курсу на золото, а в остальной части — легко реализуемыми товарами, краткосрочными векселями и иными краткосрочными обязательствами».
На стадии обсуждения новые денежные знаки первоначально назывались банковыми билетами (банкбилетами).
Рассматривалось несколько вариантов их названия — золотой рубль, федерал, целковый, гривна.
20 июля 1922 года состоялось заседание Политбюро ЦК РКП (б), на котором присутствовали товарищи Каменев, Троцкий, Сталин, Томский, Молотов, Зиновьев, Рыков, Радек, Бухарин, Чубарь. На заседании было принято решение: «Установить название для банкбилета — червонец. Червонец должен быть приравнен определенному количеству золота, без выражения его в рублях».
17 августа заместитель наркома финансов Мирон Владимиров представил Политбюро план распределения банкнот Госбанка достоинством от 1 до 100 червонцев и порядок их выпуска в обращение.
Декретами Совнаркома от 25 июля и 11 октября 1922 года Госбанку было предоставлено право эмиссии банкнот в червонцах. Выпуск банковских билетов в червонцах в обращение был начат 22 ноября. Банковские билеты выпускались достоинством в 1, 3, 5, 10, 25 червонцев.
После выпуска в обращение червонцев, частично обеспеченных золотом, необходимость в натуральных займах отпала. Следующим был выпущен первый выигрышный заем 1922 года, размер эмиссии которого составлял 100 млн рублей золотом. Заем был долгосрочным, сроком на десять лет под 6% годовых. Начиная с шестого года с момента выпуска проводились ежегодные тиражи погашения облигаций. Облигации займа должны были в принудительном порядке приобретать государственные и кооперативные предприятия, а также частные предприниматели. Благодаря выигрышному займу удалось сократить эмиссию денежных знаков на 20%. Всего в 1922–1925 годах было выпущено десять государственных займов.
С ноября 1922 по май 1924 года в обращении находились одновременно валюты двух видов — твердые червонцы и постоянно обесценивающиеся совзнаки (денежные знаки). До весны 1923 года червонец использовался в основном в оптовых операциях и межбанковских расчетах, но затем стал постепенно проникать на розничный рынок. Первоначально дополняя совзнак, червонец со временем стал с ним конкурировать, а затем и вытеснять. Если в декабре 1922 года доля червонца в денежной массе составляла 3%, то в июне 1923 года — уже 57,1%, а к февралю 1924 года достигла 92,4%. На Московской бирже ежедневно фиксировался курс червонца к совзнаку, после чего он телеграфом сообщался по стране. Поскольку этот курс постоянно рос, население стало воспринимать червонец как средство сбережения. Зачем хранить деньги в совзнаках, если червонец, купленный сегодня за 3000 рублей, завтра будет стоить 3100, а послезавтра 3200?
Декрет СНК от 20 октября 1922 года «О фондовых биржевых операциях» узаконил биржевую торговлю — валютой, ценными бумагами, драгоценными металлами. Валютный курс червонца в начале 1923 года составлял около 0,9 червонца за фунт стерлингов. В случае колебаний курса Госбанк проводил валютные интервенции.
Нэпман Николай Власов в машине с семьей у своего магазина на улице 3 Июля (бывшей и будущей Садовой) в Петрограде-Ленинграде. С окончанием политики НЭПа магазин был национализирован
Фото: Фотоархив журнала "Огонек"
Нэпман Николай Власов в машине с семьей у своего магазина на улице 3 Июля (бывшей и будущей Садовой) в Петрограде-Ленинграде. С окончанием политики НЭПа магазин был национализирован
Фото: Фотоархив журнала "Огонек"
В ноябре 1923 года госбюджет на две трети обеспечивался налогами и доходами, а оставшуюся треть покрывали кредитные операции.
Весной 1924 года денежная реформа была завершена. Был зафиксирован курс червонца к совзнаку и выпущены государственные казначейские билеты в рублях нового образца достоинством 1, 3 и 5 «рублей золотом». На самом деле, в отличие от банковских билетов в червонцах, казначейские билеты в рублях золотом обеспечены не были. Но их эмиссия жестко лимитировалась, а также был зафиксирован обменный курс — 10 рублей казначейскими билетами приравнивались к одному червонцу. Также был принят декрет о чеканке и выпуске в обращение новой советской серебряной и медной монеты. Все старые дензнаки выводились из обращения, «выкупались». Один рубль казначейскими билетами стоил 50 000 рублей денежными знаками образца 1923 года или 50 млрд рублей денежных знаков, выпущенных до деноминаций.
1 июля была прекращена денежная эмиссия, направленная на покрытие бюджетного дефицита.
20 октября 1924 года, выступая на сессии ЦИК СССР, нарком Сокольников с полным правом заявил: «Денежная реформа, по-видимому, полностью удалась...»
Увы, стабильный и свободно конвертируемый червонец просуществовал недолго.
В 1926 году была прекращена котировка червонца на зарубежных биржах.
На первых банкнотах была надпись «Банковский билет подлежит размену на ЗОЛОТО. Начало размена устанавливается особенным правительственным актом». Подобный акт не был принят. В 1938 году были выпущены в обращение новые купюры — с портретом Ленина, но без надписи про обмен на золото.
Объявленный на XIV cъезде ВКП (б) 18 декабря 1925 года курс на форсированную индустриализацию привел к экономическому и финансовому кризису. Нехватка бюджетных средств на капиталовложения в строительство новых заводов и фабрик компенсировалась за счет повышения розничных цен и эмиссии. За 1928–1932 годы объем денежной массы вырос в пять раз. Товары массового спроса пропадали из магазинов, в которых они продавались по государственным фиксированным ценам. Снижался жизненный уровень населения. В условиях перехода от рыночной экономики НЭПа к административно-командной плановой экономике червонец превратился из банковского билета в ничем не обеспеченный совзнак.