Администрация Петербурга и ФНС по региону представили первые оценки бюджета города с 2022 по 2024 год. Предполагается, что доходы достигнут 1 трлн рублей. Опрошенные BG аналитики подтверждают уверенные темпы восстановления экономики города и ожидают сокращения дефицита бюджета, за которым последует снижение облигационных займов и, как следствие, долговой нагрузки.
Во время нулевых чтений законопроекта о городском бюджете в августе заместитель руководителя Управления Федеральной налоговой службы России по Санкт-Петербургу Владимир Полежаев сообщил, что в 2021 году в казну должно поступить 676,3 млрд рублей налогов, в 2022 году — 774,9 млрд, а в 2023 году — 925,1 млрд рублей. Согласно осенней корректировке проекта бюджета на 2021 год, доходы составят 782,5 млрд рублей, расходы — 786,1 млрд, таким образом, дефицит бюджета снизится на 86,1 млрд, до 3,6 млрд рублей.
Еще в предвыборный 2018 год, будучи исполняющим обязанности губернатора Петербурга Александр Беглов заявлял, что к 2024 году бюджет города будет составлять 1 трлн рублей. После кризиса 2020 года на фоне пессимистичных ожиданий из-за пандемии коронавируса, волатильности рубля и нефтяного рынка власти Петербурга заложили рекордные показатели дефицита за последние десять лет. Впрочем, итоговые результаты были не такими критичными: фактический дефицит составил 39,6 млрд рублей вместо заложенных 111,2 млрд рублей.
Текущая динамика
По состоянию на 1 августа 2021 года в бюджет города поступило 188,8 млрд рублей (или 63% от утвержденной в бюджете на 2021 год суммы) в виде НДФЛ, 141,5 млрд рублей (89%) — налога на прибыль, 31,2 млрд рублей (57%) — налога на имущество, 141,5 млрд рублей в виде акцизов (89%), отмечают в Fitch Ratings. «Фактическое исполнение как минимум идет вровень с утвержденным бюджетом — налоги на имущество не коррелируют впрямую с экономическими циклами — и даже опережает по нескольким налогам. Судя по всему, экономика города уверенно восстанавливается и развивается»,— говорит аналитик компании Fitch Константин Англичанов. Согласно промежуточным показателям, многие регионы из рейтингуемых Fitch в России демонстрируют неплохие темпы роста, подчеркивает он.
За семь месяцев 2021 года рост налоговых и неналоговых доходов Петербурга составил 28% по сравнению с аналогичным периодом 2020-го, говорит эксперт группы региональных рейтингов АКРА Максим Першин. Такой рост доходов города стал возможен благодаря снятию большей части ограничений, связанных с коронавирусной инфекцией, на фоне массовой вакцинации населения. Другим важным фактором стало улучшение конъюнктуры на рынке углеводородов, что положительно отражается на поступлениях по налогу на прибыль. Рост доходов Санкт-Петербурга в этом периоде, добавляют в АКРА, сопоставим со среднероссийскими темпами — около 25%.
В результате локдаунов в первой половине 2020 года, закрытия границ и других санитарных мер существенно снизилась экономическая активность, были нарушены отлаженные связи и логистические цепочки, снизился спрос на отдельные виды товаров и услуг, напоминает господин Англичанов. Как следствие бюджет Петербурга недополучил налоговых доходов, а расходы, наоборот, выросли, поскольку нагрузка на социальную сферу, в основном на здравоохранение, существенно увеличилась. Консервативный сценарий Fitch на 2021 год предполагает сопоставимый с 2020 годом дефицит, и, судя по всему, будет скорректирован в меньшую сторону с учетом складывающейся динамики.
«Во второй половине 2020 года и в первой половине 2021 года происходит восстановительный рост, вызванный нормализацией деловой активности, постепенным снятием ограничений и ростом спроса как внутри страны, так и в целом по миру. Экономика Санкт-Петербурга, являясь достаточно диверсифицированной и глобализированной, отыгрывает этот сценарий в полной мере»,— заключает эксперт.
Традиционно наибольшая часть расходов города приходится на образование, социальную политику, здравоохранение, ЖКХ и транспорт. И в 2022–2024 годах эти сферы останутся наибольшими в структуре расходов городского бюджета, полагает господин Першин. Учитывая практику планирования бюджета с дефицитом 8–15% налоговых и неналоговых доходов в течение последних пяти лет, в АКРА ожидают, что на 2022 год он также будет сверстан с дефицитом. Пока закон о бюджете предусматривает дефицит в 2022 году в размере 53,4 млрд рублей, однако в новой редакции он может быть существенно скорректирован, соглашаются специалисты.
Долговые обязательства
Исходя из ожиданий АКРА, в следующем году с высокой долей вероятности власти предусмотрят размещение облигаций или привлечение банковских кредитов. По мнению Максима Першина, привлечение городом коммерческого долга в 2022 году будет зависеть от фактических темпов роста доходов.
По состоянию на середину сентября, Петербург не размещал новых облигаций, поэтому в Fitch полагают, что план на 2022 год также будет изменен в сторону уменьшения. «В своем рейтинговом сценарии на 2021–2025 год мы ожидали около 30 млрд рублей нового долга в 2021 году и 46 млрд рублей в 2022 году (без учета погашений). Вторая половина 2021 года и ожидания по 2022 году внесут свои коррективы, но уже сейчас можно сказать, что, скорее всего, новые размещения будут в меньшем объеме. По нашим данным, объем погашения долга у города в 2022 году сравнительно небольшой — около 6,3 млрд рублей»,— делится Константин Англичанов.
По данным BG, в 2021 году Петербургу может не потребоваться размещение облигаций, хотя в 2020-м власти активно использовали этот инструмент. Тогда средства в бюджете восполнили три выпуска облигаций — на 25 и 30 млрд рублей, а в конце года еще на 6,1 млн рублей. Кроме этого, банк «Россия», ставший единственным участником конкурса Смольного, предоставил кредит в размере 15 млрд рублей. Цена контракта составила 787,5 млн рублей. Ставка по кредиту — 5,25%. Средства привлечены до 29 октября 2021 года. В 2021 году финансовый блок закладывал возможность размещения облигаций в размере до 90 млрд рублей, но, вероятнее всего, выставит на торги только оказание услуг по предоставлению кредита в форме возобновляемой кредитной линии с лимитом 15 млрд.
Прогноз развития
Доходы Петербурга в 2022 году составят 874,3 млрд рублей (рост на 12% по сравнению с фактическим показателем 2021 года), в 2023 году — 960,2 млрд рублей, в 2024 году — превысят 1 трлн рублей, следует из проекта бюджета администрации города. Расходы превысят триллион уже в 2023 году. При этом профицит бюджета в комитете финансов пока не прогнозируют. В 2022-м и 2023-м дефицит составит 43,8 и 46,5 млрд рублей соответственно, а в 2024 году сократится до 30,2 млрд (не выше 5,2% по отношению к собственным доходам бюджета).
Аналитик «Фридом Финанс» Евгений Миронюк, наблюдая выход на устойчивую траекторию восстановления после пандемии, позитивно оценивает увеличение финансирования по основным статьям расходов. «Доходы казны вырастут. Тяжелая эпидемиологическая ситуация в городе в связи с COVID-19 не раз попадала в фокус внимания общественности. Это побудило увеличить расходы на медицину, которые, как ожидается, вырастут на 18,6 млрд рублей. Сфера ЖКХ дополнительно получит 20 млрд рублей. Столь масштабное субсидирование даст возможность стабилизировать рост тарифов. Рост доходной части бюджета позволит дофинансировать районные администрации на 48 млрд рублей»,— подчеркивает эксперт.
В Fitch ожидают номинального роста ВВП — на 7,8% в 2022 году и на 4,9% в 2023-м, однако в своем рейтинговом сценарии для связанных с экономическими циклами наиболее волатильных источников доходов города, таких как налог на прибыль, применяют понижающий коэффициент –1,08%. Вместе с этим смена регистрации головной компании «Газпрома» в Петербурге, о которой стало известно этим летом, может увеличить поступления по налогу на прибыль в региональный бюджет. Хотя аналитики затрудняются оценить эффект от поступлений налога на прибыль, указывая на принадлежность компании к консолидированной группе налогоплательщиков и «непрозрачную бухгалтерскую магию». В 2020 году налог на прибыль организаций (175,7 млрд рублей, +5,7% к 2019 году) и НДФЛ (более 300 млрд рублей, +5,1%) сформировали более 70% доходов бюджета Петербурга (670,7 млрд рублей).