пора отпусков
В субботу президент Владимир Путин неожиданно вызвал к себе председателя правительства Михаила Фрадкова. Премьер официально еще находился в отпуске, к служебным обязанностям он должен был вернуться лишь сегодня. Но президент и сам сегодня уходит в отпуск и поэтому решил побыстрее сдать дела.
С 16 августа Владимир Путин официально находится в отпуске. По сложившейся традиции президент проведет его в Сочи. Впрочем, отдых президента — понятие относительное. Ядерный чемоданчик всегда при нем, поток посетителей в сочинской официальной резиденции "Бочаров ручей" также никогда не иссякает. Тем не менее премьеру придется не менее двух недель решать поставленные ему Кремлем задачи без непосредственного контроля президента (хотя Михаилу Фрадкову наверняка придется неоднократно выезжать в Сочи с отчетными докладами). Поэтому Владимир Путин решил завершить отпуск премьера пораньше, вызвав его к себе уже в субботу.
Напомним, что Михаил Фрадков ушел в отпуск 2 августа и на работе должен был появиться только сегодня. Однако уже 12 августа он неожиданно появился в Белом доме на заседании правительства. Обсуждалась реформа бюджетного планирования, суть которой заключается в том, что министерства и ведомства будут получать деньги из бюджета уже с 1 января 2006 года не по нынешнему принципу от достигнутого, а по новому — от реализации ими нормативных показателей (подробнее см. Ъ от 12 и 13 августа). По-видимому, премьер посчитал, что итоги обсуждения такого важного вопроса президенту лучше доложить ему лично, не передоверяя это своему заместителю Александру Жукову, который, собственно, и отвечает за разработку и внедрение новой системы оценки работы чиновников. Вице-премьер за время отпуска премьера успел четыре раза доложить президенту о сути предлагаемых мер. Владимиру Путину настолько понравились предлагаемые господином Жуковым нововведения, что он распорядился распространить их с экономического блока правительства на силовой. Если бы так пошло и дальше, то административная реформа, неотъемлемой частью которой (если не финальной) является реформа бюджетного планирования, стала бы связываться не только с именем руководителя аппарата Белого дома Дмитрием Козаком, но и с Александром Жуковым. Роль же премьера в реализации административной реформы могла бы оказаться смазанной. Так что премьер Фрадков не случайно 12 августа срочно вылетел из Сочи в Москву. Тем более что реформе бюджетного планирования он, в отличие от своего зама, придает куда большее политическое значение.
Александр Жуков полагает, что речь идет о во многом чисто технической проблеме, которую западные правительства решают уже многие годы: как снизить непроизводительные управленческие расходы. Считается, что, например, в России 30% бюджетных расходов тратятся впустую. Сходная картина наблюдалась и в Западной Европе до начала соответствующей реформы. А Михаил Фрадков обращает также внимание и на то, что реализация бюджетной реформы невозможна без пересмотра функций такого близкого президенту ведомства, как МЭРТ. Ведомству Германа Грефа очень трудно придумать какие-нибудь конкретные показатели вроде сдачи в эксплуатацию какого-то количества километров дорог и т. п. За макроэкономические же показатели вполне, как считают в Белом доме, мог бы отвечать и один Минфин. Как, собственно, это и происходит в большинстве западных стран. Так что Михаилу Фрадкову было что доложить президенту после последнего заседания правительства, учитывая тот факт, что отношения премьера и министра экономразвития трудно назвать теплыми.
Но в прошлый четверг президент не нашел времени для встречи с премьером. Зато Владимир Путин провел совещание по подготовке силовой части бюджета-2005, на котором присутствовали не только силовики, но и Алексей Кудрин и Герман Греф. Михаил же Фрадков вернулся в Сочи догуливать отпуск.
Возможность рассказать о своем понимании реформы бюджетного планирования у Михаила Фрадкова появилась только в субботу на личной встрече с президентом. Насколько Владимиру Путину понравилась интерпретация реформы премьером, а не его замом, доподлинно неизвестно. Скорее всего, президента накануне отпуска прежде всего интересовало, насколько правительство готово к осуждению проекта бюджета-2005, которое должно состояться 19 августа (26 августа документ необходимо передать в Госдуму). И наверняка мимо внимания президента не мог пройти тот факт, что в будущем году оборонный заказ должен увеличиться на 40%. Однако не зря же президент заинтересовался тем, что и силовые ведомства можно контролировать за счет выполнения ими количественных показателей — например, поимки определенного числа преступников. Кстати, и судьба МЭРТа может оказаться вполне безоблачной, если министерство выполнит один из предложенных ему господином Жуковым показателей: уменьшение до 1% годовой валовой выручки к 2015 году расходов новых предприятий на взятки во время регистрации.
Так что у Михаила Фрадкова были все возможности успешно завершить в субботу свой летний отпуск обещанием президенту быстрого и качественного перехода к новой системе госуправления, согласно которой работу каждого чиновника можно будет представить в наглядной таблице.
КОНСТАНТИН Ъ-СМИРНОВ