законодательные издержки
Вчера представители мэрии Москвы выразили серьезную обеспокоенность в связи с принятием Госдумой во втором чтении поправок к федеральным законам, запрещающих субъектам РФ деятельность по оказанию экономической помощи соотечественникам за рубежом. После вступления поправок в силу это право останется только у федерального центра, который сегодня обеспечивает лишь одну треть такой поддержки.
3 августа Госдума приняла во втором чтении так называемый льготный пакет — поправки к 155 федеральным законам, посвященные по большей части разграничению полномочий между разными уровнями власти. В федеральный закон "О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом" был внесен ряд поправок, запрещающих субъектам РФ осуществлять экономическую и социальную поддержку соотечественников за рубежом. Из закона также исключена статья, позволявшая предоставлять налоговые льготы физическим и юридическим лицам, оказывающим поддержку соотечественникам.
Как заявил вчера на пресс-конференции в мэрии Москвы глава департамента международных связей правительства столицы Георгий Мурадов, вступление в силу этих поправок резко сократит финансовые ресурсы для поддержки соотечественников, а "в условиях реорганизации федеральных структур это приведет к параличу всей деятельности в данной области". Его поддержал депутат Госдумы Константин Затулин, активно добивавшийся отмены принятых в первом чтении поправок к данному закону. По его словам, в минувшую субботу думская рабочая группа по согласованию поправок поддержала его предложение отменить принятые в первом чтении поправки. Но 3 августа на пленарном заседании представитель правительства попросил вынести поправку Затулина на отдельное голосование, и в результате она не прошла. Особенно депутата расстроил тот факт, что при обсуждении поправок было проигнорировано письмо министра иностранных дел Сергея Лаврова, чье ведомство отвечает в правительстве за работу с соотечественниками.
Таким образом, после вступления поправок в силу деятельность регионов по поддержке соотечественников окажется незаконной. В частности, будет заморожена соответствующая комплексная программа правительства Москвы на 2003-2005 годы. По словам господина Мурадова, по ней на поддержку соотечественников из городского бюджета в 2003 году было выделено 120 млн руб., в этом году планируется выделить 158 млн, а в следующем — 180 млн руб. Всего же на эти цели, по словам Константина Затулина, Москва выделяет около 250 млн руб. ежегодно (столько же выделяется из федерального бюджета).
Именно в рамках этой программы ученики русских школ стран Балтии регулярно получают учебные пособия, а студенты балтийских вузов — стипендии мэра Москвы. Широко известна и любовь Юрия Лужкова к Севастополю и Черноморскому флоту. "Во времена оны Черноморский флот был спасен от развала не столько усилиями федеральной власти, сколько усилиями Москвы",— напомнил вчера депутат Затулин.
Соотечественников поддерживают и другие регионы, вместе выделяющие на эти цели около 250 млн руб. Так, в Татарии, как сообщила вчера завсектором департамента внешних связей при президенте республики Гузель Нигматуллина, основная помощь соотечественникам оказывается по линии исполкома Всемирного конгресса татар при поддержке республиканского бюджета. Кроме того, в 2004 году Татария включилась в осуществление федеральной целевой программы по поддержке соотечественников за рубежом на 2003-2005 годы.
Представители думского большинства объяснили принятие данных поправок необходимостью соблюдения принципа разграничения полномочий между уровнями власти: "Международная деятельность не входит в компетенцию регионов". Правда, вчера вице-спикер Госдумы от "Единой России" Олег Морозов заявил Ъ: "Приняв соответствующий закон, мы, видимо, совершили ошибку, поскольку лишать регионы, в особенности приграничные территории и национальные республики, права поддерживать своих соотечественников за пределами России нелогично". Тем не менее возвращать законопроект во второе чтение и переголосовывать поправку на сегодняшнем заседании единороссы не намерены. Вместо этого они обещают поспособствовать тому, чтобы полномочия по оказанию помощи соотечественникам были позднее делегированы от федерального центра субъектам федерации.
ЮРИЙ Ъ-ЧЕРНЕГА; АЛЕКСАНДР Ъ-АНДРЕЕВ, Казань