19 мая Конституционный суд России 8 голосами против 3 постановил, что общероссийские законы о структуре и функциях местных органов власти и управления не распространяются на город-герой Москву. Столице, по мнению судей, нужен особый закон, до принятия которого она остается "правовой дырой".
В силу этого права московских властей основываются только на указах президента, дарующих мэру особые полномочия (самостоятельно формировать исполнительные структуры, распоряжаться землей и муниципальным имуществом, проводить собственную программу приватизации, вводить налоги, регулировать цены и т. д.). Деятельность же Моссовета и райсоветов почти полностью лишается нормативной базы.
Статья 183 Конституции гласит: "Статус столицы, структура и компетенция органов власти и управления города Москвы устанавливается законами Российской Федерации". Ссылаясь на эту статью, мэрия игнорировала Закон "О местном самоуправлении", утверждая, что Москве как столице нужен специальный закон. 18 декабря 1991 г. ВС РСФСР постановил толковать ст. 183 в том смысле, что отдельным законом будут регулироваться только правоотношения, непосредственно связанные со столичными функциями города, а в остальном должны действовать общероссийские законы. Группа российских депутатов обжаловала это парламентское постановление в Конституционном суде.
Суд заседал четыре часа. Позицию судей нетрудно было разгадать по тем вопросам, которые они задавали свидетелям и экспертам. Лейтмотивом звучал довод судьи Эрнеста Аметистова: фраза Конституции сформулирована так, что статус столицы, структура и компетенция органов власти и управления города Москвы являются однородными членами — следовательно, нужен отдельный закон (или законы), регулирующий и то и другое. Другой аргумент привел председатель суда Валерий Зорькин: Москва — субъект федерации, а Федеративный договор оставляет за центром право устанавливать лишь общие принципы организации власти на местах. Эксперты обращают внимание, что слова Зорькина можно экстраполировать на все края и области России, так как все они — субъекты федерации. "Теперь возникла правовая дыра, — считает зампред комиссии Моссовета по законности Валерий Икищели, — и тем самым создана ситуация, благоприятная для воровства". По его словам, "месяц назад позиция председателя суда была противоположной". Обсуждая приговор, депутаты Моссовета вспоминают, что дочь Зорькина недавно получила трехкомнатную квартиру.
ЛЕВ Ъ-СИГАЛ