Фото: Светлана Склярова
Фото: Светлана Склярова
Фото: Светлана Склярова
Фото: Светлана Склярова
Фото: Светлана Склярова
После создания Евразийского экономического союза ситуация на российском табачном рынке резко ухудшилась, в страну хлынул поток контрабандных сигарет из сопредельных государств. Как ситуация с нелегальным оборотом табачной продукции складывается в Оренбургской области, насколько она влияет на легальных участников рынка и как решить проблему на законодательном уровне, эксперты, чиновники и представители надзорных органов обсудили в рамках круглого стола «Экономические, социальные и юридические аспекты незаконного оборота подакцизной продукции. Причины роста теневого рынка и меры противодействия. Защита прав добросовестных субъектов предпринимательской деятельности».
Сергей Горохов, заместитель начальника отдела по контролю за ввозом и оборотом товаров №2 службы по Оренбургской области Самарской таможни
Заместитель начальника отдела по контролю за ввозом и оборотом товаров №2 службы по Оренбургской области Самарской таможни Сергей Горохов перечислил основные контуры контроля на внутреннем рынке. Вблизи государственной границы таможенники взаимодействуют с ПУ ФСБ России по Оренбургской области и территориальными подразделениями органов МВД. Ведется контроль за оборотом товаров и на автодорогах региона, здесь ведется сотрудничество с сотрудниками ГИБДД и транспортной инспекцией. С начала текущего года в Оренбуржье зафиксировали четыре случая провоза сигарет без акцизных марок. Большое значение имеет проведение контрольных мероприятий при обороте товаров на внутреннем рынке. Работа строится во взаимодействии с органами полиции и Управлением Роспотребнадзора по региону. С начала года было проведено 10 контрольных мероприятий, в том числе с МВД и Управлением Роспотребнадзора. В рамках совместных мероприятий было изъято более 35 тыс. единиц немаркированной табачной продукции, возбуждено несколько административных дел.
Сергей Горохов,замначальника отдела по контролю за ввозом и оборотом товаров №2 службы по Оренбургской области Самарской таможни
«Таможенные органы всегда открыты для диалога как с представителями бизнес-сообществ, так и с контролирующими и правоохранительными органами в части обмена информацией и проведения совместных контрольных мероприятий. Нами на постоянной основе формируется ведомственный информационный ресурс, содержащий сведения о фактах выявления нарушений. Наполнение этого ресурса, в том числе и информацией из внешних источников, положительно скажется на эффективности проверочных мероприятий».
Анна Бушлякова, управляющая по корпоративным вопросам региона аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» в России
Управляющая по корпоративным вопросам региона аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» в России Анна Бушлякова заявила, что с 2015 по 2019 год объем нелегального табачного рынка в России увеличился практически в 15 раз, согласно данным аналитического агентства Nielsen. Этот лавинообразный рост нелегального рынка в прошлом году удалось переломить благодаря совместным усилиям государства и бизнеса. Этому способствовали активизация работы уполномоченных органов: только в 2020 году изъято около 1 млрд шт. нелегальных сигарет, состоялся полномасштабный запуск системы цифровой маркировки. И если в третьем квартале 2020 года доля нелегального продукта, по данным Nielsen упала до 7%, то свежие данные новых исследований вызвают обеспокоенность. Так, по результатам аналитического исследования табачного рынка, проведенного компанией Kantar TNS, доля нелегальных сигарет в России достигла 10,7% в 1-м квартале 2021 года. Основной объем (более 50%) нелегальной продукции по-прежнему поступает на российский рынок из стран ЕАЭС, прежде всего из Беларуси.
Анна Бушлякова, управляющая по корпоративным вопросам региона аффилированных компаний «Филип Моррис Интернэшнл» в России
«Системная работа контрольно-надзорных и правоохранительных органов по контролю за розничными продажами табачной продукции крайне важна. В то же время подход должен оставаться комплексным: необходимо добиваться исполнения уже принятых законодательных норм, таких как например, соблюдение требований о применении единой минимальной цены на табачную продукцию, и провести доработку нормативных актов по ужесточению мер ответственности за нелегальную торговлю табачной продукции. Важно не снижать интенсивность усилий, с учетом риска возобновления роста доли нелегальных сигарет на российском рынке в связи с увеличившемся разрывом стоимости пачки сигарет в РФ и странах ЕАЭС после повышения ставок акциза на 20% в 2021 году»
Дмитрий Кулаков, заместитель министра промышленности и энергетики Оренбургской области
Заместитель министра промышленности и энергетики Оренбургской области Дмитрий Кулаков отметил, что серьезным фактором в борьбе с теневым рынком табачной продукции является цифровая маркировка. В регионе создан координационный совет по вопросам защиты прав потребителей при губернаторе, а также оперативный штаб по контролю ситуации в части введения маркировки товаров средствами идентификации. В администрациях муниципалитетов осуществляют деятельность межведомственные отраслевые группы по вопросам подключения участников оборота к системе маркировки и работе в ней. При этом к системе маркировки и прослеживания продукции уже подключились большинство предпринимателей.
Максим Курганский, директор по защите от нелегального оборота продукции Центра развития перспективных технологий
Оператором системы маркировки является Центр развития перспективных технологий (ЦРПТ). Директор по защите от нелегального оборота продукции ЦРПТ Максим Курганский заявил, что теперь достаточно отсканировать пачку сигарет через мобильное приложение «Честный знак» и проверить товар на подлинность. По его данным, доля незаконной продукции в легальной рознице начала снижаться, сбор акцизных платежей вырос, а некоторые производители легализовали свои производства. Тем не менее, в Оренбуржье еще остались предприниматели-нарушители.
Максим Скивко, координатор по Оренбургской области Ассоциации малоформатной торговли, председатель Оренбургской городской профсоюзной организации работников малого и среднего бизнеса
Координатор по Оренбургской области Ассоциации малоформатной торговли, председатель Оренбургской городской профсоюзной организации работников малого и среднего бизнеса Максим Скивко заявил, что «нарушители» в основном являются бизнесменами из глубинки. «Предприниматели из небольших населенных пунктов тратят немалые средства, к примеру, на эквайринг, плюс не все готовы оперативно подстроиться под новые реалии. Я знаю несколько примеров, когда некоторые из них просто отказались от торговли сигаретами». Данную проблему признает и уполномоченный по защите прав предпринимателей в Оренбургской области Виктор Коршунов, заявивший, что ранее было много жалоб от бизнесменов по сложности быстрого подключения к системе маркировки.
Денис Терсков, руководитель регионального отделения Общероссийского общественного движения «АнтиДилер», член общественной палаты Оренбургской области
Руководитель регионального отделения Общероссийского общественного движения «АнтиДилер», член общественной палаты Оренбургской области Денис Терсков заявил, что большую роль в борьбе с контрафактом играют общественные организации, чьи активисты выступают с инициативами и помогают выявлять нарушителей.
Исполняющий обязанности начальника отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей прокуратуры Оренбургской области Алексей Брылев заявил, что победить нелегальную торговлю табачной продукцией можно лишь при условии тесного взаимодействия всех государственных и надзорных органов. По его мнению, очень важна и информационная борьба с нелегалами, включая блокировку сайтов, рекламирующих контрафакт и контрабанду, а также страницы в социальных сетях.
Начальник 4 отдела Управления экономической безопасности и противодействия коррупции УМВД России по Оренбургской области Руслан Фадеев сообщил, что борьба с незаконным бизнесом является приоритетной для ведомства. «В рамках оперативных мероприятий выявляются не только рядовые распространители, но и крупные поставщики контрабанды. В частности, летом прошлого года в Орске был пресечен канал сбыта немаркированной табачной продукции стоимостью 7 млн руб. Серьезной проблемой является перевозка нелегальной продукции в небольшом объеме, в этом случае снижается риск конфискации партии товара и возможность получения наказания. Также у ведомства недостаточно складских помещений для хранения конфиската, поскольку он уничтожается только после решения суда, а это достаточно долгий процесс», — отметил господин Фадеев.
Игорь Черкасский, руководитель «БАТ Россия» по противодействию нелегальной торговле
Руководитель «БАТ Россия» по противодействию нелегальной торговле Игорь Черкасский отметил, что по данным аналитического агентства Kantar TNS, в Оренбургской область доля нелегальных сигарет на рынке Оренбургской области составляет 20%, что превышает в два раза общероссийские показатели. При этом в некоторых регионах табачной продукции, уклоняющейся от уплаты акцизов, уже вообще нет. По мнению эксперта, в сложившейся ситуации неизбежны изменения на законодательном уровне. В частности, предлагается повысить административную ответственность за незаконные производство и сбыт табачной продукции, предусмотреть в КоАП обязательное уничтожение изъятой нелегальной табачной продукции. Игорь Черкасский также считает необходимым ввести обязательную регистрацию основного технологического оборудования, предназначенного для производства табачной продукции с определением обязательных требований к его обороту и предусмотреть обязательное уничтожение основного технологического оборудования, не зарегистрированного в установленном порядке, и оборудования, используемого для производства нелегальной табачной продукции. Эксперт также предложил проработать механизм уничтожения основного технологического оборудования, не зарегистрированного в установленном порядке, и оборудования, используемого для производства нелегальной табачной продукции в государственных организациях, в целях обеспечения должного контроля процесса уничтожения.
Игорь Черкасский, руководитель «БАТ Россия» по противодействию нелегальной торговле
«Введение уголовной ответственности за производство и оборот табачной продукции с поддельными средствами идентификации просто необходимо. Сейчас законопроект находится на рассмотрении в Совете Государственной думы. Изменит ситуацию и ответственность за незаконное перемещение табачной продукции через государственную границу РФ с государствами-членами ЕАЭС. В целях контроля за транзитным или трансграничным перемещением табачной продукции через территорию России, стоило бы предусмотреть механизмы обеспечения, гарантирующие либо выбытие транзитной табачной продукции с территории РФ, либо уплату акцизов по российским ставкам».
Оксана Кузьменко, президент Ассоциации правообладателей, лицензиатов, импортеров и дистрибьюторов «БАЗИС»
Президент Ассоциации правообладателей, лицензиатов, импортеров и дистрибьюторов «БАЗИС» Оксана Кузьменко отметила, что правообладатели также могут играть огромную роль в борьбе с распространение поддельной продукции.
Оксана Кузьменко, президент Ассоциации правообладателей, лицензиатов, импортеров и дистрибьюторов «БАЗИС»
«Правообладатели должны защищать свои бренды, тесно работая с таможенными реестрами, собирая доказательства нарушений и предоставляя важную информацию в контролирующие органы для защиты прав интеллектуальной собственности. Не будет лишней и активная позиция по защите исключительных прав в гражданско-правовом, административном и досудебном порядке».
Эксперты, представители рынка и государственных структур отметили необходимость разработки мер поддержки легального бизнеса и изменений в законодательстве, направленных на борьбу с распространением контрафакта и контрабанды. Не обойтись и без информирования среди участников рынка о возможных последствиях в случае реализации нелегальной продукции и пропаганды легального предпринимательства. Основные предложения участников круглого стола войдут в итоговую резолюцию мероприятия, для последующего направления в органы законодательной и исполнительной власти на региональном и федеральном уровне.