И.о. губернатора Пермской области Олег Чиркунов заявил, что намерен привлечь к охране общественного порядка частные охранные предприятия за счет средств, выделяемых на правоохранительные органы. По его мнению, эта мера может быть эффективнее и экономически выгоднее, чем увеличение финансирования муниципальной милиции. Милиционеры и представители охранных агентств отнеслись к этой идее скептически. Охранники готовы выйти на улицы за достойное вознаграждение и при надлежащем юридическом обеспечении, милиционеры готовы их туда допустить только за их же счет и под жестким контролем ГУВД.
В Пермской области зарегистрировано 200 частных охранных предприятий (ЧОП) и столько же ведомственных служб безопасности. Из них 80% находится в Перми. Количество лицензированных охранников составляет около12 тыс. человек. Гарнизон ГУВД Пермской области составляет 24 тыс. человек (18 тысяч из них – аттестованные сотрудники органов внутренних дел), из них 2,5 тыс. приписаны к милиции общественной безопасности (патрульно-постовая служба, участковые инспектора и пр.)
Сейчас порядок в общественных местах охраняют подразделения милиции общественной безопасности – патрульно-постовая и дорожно-патрульная службы, вневедомственная охрана. Представители ГУВД признают, что эффективность их работы далека от оптимальной, в основном из-за «малой плотности нарядов». Она в свою очередь возникает из-за отвлечения милиционеров на командировки в Чечню и хронического некомплекта личного состава.
Идею привлечения ЧОП к охране уличного порядка господин Чиркунов мотивировал соображениями экономической целесообразности. «Мы заказываем милиции услугу и хотим, чтобы она качественно выполнялась», – пояснил свою позицию и.о. губернатора. – Это как в такси – платить надо за реальный проезд, а не за выезд из гаража». Кроме того, и.о. губернатора даже нарисовал возможную схему оптимизации расходов на охрану порядка. «Допустим, заказывает УВД Перми услуги полка ППС. Если он не справляется с поставленной задачей, значит, на эти деньги можно нанять частные охранные предприятия. Правда, в этом случае возникают вопросы с их полномочиями, но это можно обсуждать».
Сама по себе идея привлечения «дополнительных сил» к охране общественного порядка не нова – на каждой встрече с представителями СМИ руководители ГУВД заявляют о сотрудничестве с казаками, ДНД и ЧОП. Но до сих пор никто не замахивался на финансирование муниципальной милиции из бюджета. После того как господин Чиркунов озвучил свою идею, милиционеры не без основания забеспокоились, что деньги по целевым программам по борьбе с преступностью пойдут в карман частников.
Заявление и.о. губернатора застало врасплох руководителей правоохранительных органов. Начальник пресс-службы ГУВД Пермской области Евгений Горбачев, сообщил „Ъ“, что пока не готов комментировать идею и.о. губернатора, пообещав озвучить позицию руководства ГУВД в ближайшее время. «Могу только сказать, что сначала надо поменять закон о частной охранной деятельности, – заявил господин Горбачев, предположив затем, что Олег Чиркунов имел в виду все-таки сотрудничество ГУВД и ЧОП под руководством милиционеров.
«Пусть тогда ЧОП и функции участковых себе заберут – они ведь тоже услуги неэффективно выполняют», – прокомментировал ситуацию источник „Ъ“ в ГУВД. Понятие заказанной услуги, по мнению источника, абсолютно не подходит к охране правопорядка. «У нас никто из правоохранительных органов никого не удовлетворяет, – пояснил источник „Ъ“, – но это не повод устраивать тендеры!»
Идея о выводе частных охранников на улицы пока находится на уровне декларации. По данным „Ъ“, никто из обладминистрации не проводил консультаций с ЧОП. Сами охранники готовы выслушать предложения властей, хотя и относятся к проекту скептически. По словам руководителя охранного предприятия «Альфа» Игоря Гринберга, его бойцы уже патрулируют улицы в Ленинском районе Перми на общественных началах. «Каждые сутки мы выставляем экипаж из 3 человек, – сообщил господин Гринберг, – в месяц нам это обходится примерно в 50 тыс. рублей».
По мнению Игоря Гринберга, в случае нормального финансирования ЧОП смогут выставить на улицы своих сотрудников (в среднем работа охранника ЧОП оценивается 70 рублей в час), но возникает проблема с законодательством. Охранники не имеют права задерживать и обыскивать людей на улицах, не говоря уже о применении помповых ружей при задержании подозреваемого. «Теоретически сотрудники ЧОП могут получить удостоверения внештатных сотрудников милиции или дружинников, – заявил господин Гринберг, – но и это не даст им особых прав».
В целом и милиционеры, и частные охранники сходятся в одном – в ближайшее время никаких кардинальных перемен в охране общественного порядка не произойдет.
КОНСТАНТИН СТЕРЛЕДЕВ