Вчера Счетная палата на заседании своей коллегии обнародовала оценку неурегулированного долга регионов перед федеральным бюджетом, а также признала достоверной финансовую отчетность Центробанка за 2003 год. Вчера же Конституционный суд признал неконституционным лишение Счетной палаты возможности ежеквартально представлять в Госдуму оперативный отчет об исполнении бюджета. Теперь правительству придется ежеквартально предоставлять информацию об исполнении бюджета Счетной палате.
Счетная палата с декабря 2003 года по апрель 2004-го провела проверку урегулирования долговых обязательств субъектов федерации перед федеральным бюджетом. Вчера были представлены окончательные данные: общий объем неурегулированной задолженности субъектов федерации перед федеральным бюджетом на 1 января 2003 года составил 5,74 млрд руб. и $711,1 млн. Это старые долги, накопившиеся в основном в середине 90-х годов. Минфин обязан ее взыскать. Для этого в 2002 году была проведена реструктуризация задолженности со списанием начисленных процентов и штрафов в размере 2,62 млрд руб. Вчера Счетная палата предъявила к Минфину ряд претензий. Например, не был сформирован единый график погашения долгов перед федеральным бюджетом. В нарушение Бюджетного кодекса в госдолг ряда регионов Минфином были включены обязательства муниципальных образований в размере 40,1 млн руб., которые не были гарантированы соответствующими субъектами РФ. Выводы будут направлены в правительство с требованием принять меры по исправлению ошибок.
Традиционно правительственные ведомства плохо выполняют предписания Счетной палаты и всеми правдами и неправдами стараются избавиться от общения с органом парламентского контроля. В законах о бюджете 2003 и 2004 годов с подачи правительства был приостановлен ряд положений закона "О Счетной палате", которые обязывали Счетную палату ежеквартально представлять в парламент отчет об исполнении федерального бюджета и, соответственно, обязывали правительство ежеквартально представлять в Счетную палату финансовую отчетность. Общение правительства со Счетной палатой свели к минимуму — подготовке годового отчета. Аргументировали это тем, что ежеквартально готовить информацию для Счетной палаты технически невозможно. Вчера КС вынес решение, согласно которому приостановление положений закона "О Счетной палате" законом о бюджете неконституционно.
Понятно, что для правительства ежеквартальные отчеты Счетной палаты принципиально отличаются от годового. Годовой отчет представляется в Думу уже в новом году, когда, как говорят, поезд уже ушел. Дума может лишь подискутировать о недостатках работы правительства, правительство — пообещать в будущем исправить недостатки. В случае ежеквартальных отчетов Дума получает возможность пристально следить за текущим исполнением бюджета и требовать немедленного исправления недостатков. С одной стороны, это хорошо. С другой — не очень, ведь Минфин будут постоянно дергать из Думы по вопросам текущего финансирования. В то же время есть множество технических нюансов исполнения бюджета, которые могут создавать видимость нарушений бюджетного процесса там, где их на самом деле нет.
ИРИНА Ъ-ГРАНИК