Вчера министр промышленности и энергетики Виктор Христенко на правительственном часе в Думе рассказал депутатам про энергореформу. Оказалось, что реформа идет полным ходом, хотя и не без проблем (одна из главных — высокий уровень перекрестного субсидирования). Господин Христенко предложил парламентариям не стоять в стороне, так как скоро нужно будет принимать поправки в законодательство, и очередной раз заверил, что со способом приватизации оптовых генерирующих компаний (ОГК) правительство определится до конца июня.
Для начала Виктор Христенко обрисовал депутатам ситуацию с реформой РАО "ЕЭС России". По его словам, основной задачей реформы в этом году станет формирование полноценных игроков будущего свободного рынка электроэнергетики: оптовых и межтерриториальных генерирующих компаний (ОГК и ТГК). Однако прежде чем они будут созданы, должны быть горизонтально разделены АО-энерго, входящие в состав РАО ЕЭС. Этот процесс уже начался: "Собрания акционеров, одобрившие такое разделение по видам деятельности, уже прошли в семи энергосистемах, и до конца этого года предполагается разделение 37 АО-энерго",— пояснил господин Христенко. "Реформа перешла в практическую плоскость, в процесс активно включились и потребители энергии, и региональные власти, так что задача правительства сейчас состоит в совершенствовании нормативной базы для ускорения реформы",— подчеркнул министр. Кстати, в реформу вновь смогут включиться и парламентарии — в связи с разделением региональных энергокомпаний необходимо откорректировать закон "Об акционерных обществах" и о банкротстве электроэнергетических компаний. Кроме того, правительство должно выработать "механизм преобразования независимых энергокомпаний, не входящих в состав РАО ЕЭС, и даже схему принудительного разделения тех, кто не сделает этого самостоятельно", указал глава Минпромэнерго.
Результатами работы конкурентного сектора оптового энергорынка господин Христенко остался доволен (см. материал на этой же странице), но уточнил, что главной проблемой выхода потребителей и поставщиков энергии в оба сектора рынка (как свободный, так и регулируемый) по-прежнему является высокий уровень перекрестного субсидирования (когда промышленность дотирует тарифы для населения). "Пока этот болезненный вопрос никак не регламентирован, но в любом случае выход любого предприятия на оптовый рынок повлечет за собой либо рост тарифов, либо поиск новых организаций-доноров, либо необходимость компенсации выпадающих доходов АО-энерго иным способом",— подчеркнул господин Христенко. В то же время правительство намерено перевести РАО ЕЭС с затратной схемы тарифообразования на вариант установления предельных уровней тарифов — тарифы будут устанавливаться на три года и должны будут укладываться в правительственный прогноз инфляции.
Министр промышленности и энергетики разъяснил и позицию главного акционера РАО — государства в отношении способа приватизации ОГК. Похоже, правительство окончательно похоронило идею зеркального распределения акций будущих ОГК между акционерами РАО ЕЭС и отдало предпочтение варианту, когда ОГК, сформированные как стопроцентные "дочки" РАО ЕЭС, будут выставлены на открытые торги. Схему пропорционального распределения акций господин Христенко назвал "сложной и непрозрачной", потому что в этом случае правительству будет сложно проконтролировать обмен акций, необходимый для увеличения доли государства в Федеральной сетевой компании и Системном операторе. "Этот механизм был сразу отвергнут, а в качестве базовой конструкции правительство рассматривает аукционы по продаже ОГК, на которых будут приниматься к оплате и акции РАО ЕЭС",— сказал министр. По его прогнозу, до конца июня все детали этой конструкции будут уже "оформлены документально" премьером Михаилом Фрадковым.
Мнения аналитиков рынка практически полностью совпали с предпочтениями господина Христенко. Как заявил Ъ аналитик банка "Зенит" Сергей Суверов, "вариант продажи ОГК как 'дочки' РАО ЕЭС гораздо лучше, потому что в этом случае реформа выигрывает по срокам, так как в случае зеркального деления акций доля РАО ЕЭС становится государственной собственностью, и процесс ее приватизации существенно затягивается (прежде чем выставить ее на аукцион, нужно включить ее в правительственную программу приватизации и так далее)". Кроме того, считает господин Суверов, с помощью аукционов, где можно платить и деньгами, и акциями, правительство нашло компромисс между потенциальными инвесторами, которые захотят купить ОГК, и теми олигархами, которые специально скупали акции РАО ЕЭС, чтобы расплатиться на аукционах по ОГК. В этом случае за ОГК можно будет выручить большие деньги и вместе с тем не снизить капитализацию РАО ЕЭС. Аналитик UBS Brunswick Wartburg Федор Трегубенко тоже считает, что главное сейчас — это ускорить продвижение реформы. В то же время, отметил он, "можно сделать вывод, что окончательного решения в правительстве пока нет, потому что нет еще правительственной директивы по этому вопросу". "А ситуация неопределенности всегда дает рынку повод для спекуляций",— заключил господин Трегубенко.
АЛЕНА Ъ-КОРНЫШЕВА