Сразу три сибирских города — Красноярск, Канск и Прокопьевск — с 1 января 2021 года официально переходят на новый метод расчета тарифа на тепло —«альтернативную котельную». Эта модель, по данным энергетиков, позволит привлечь финансирование в отрасль теплоснабжения городов. Общая сумма инвестиций составит 18,4 млрд руб. Впрочем, в Красноярске и Канске реализация инвестпрограмм на условиях «альткотельной» началась в этом году, до принятия официального решения. А в Рубцовске Алтайского края уже подводят первые итоги жизни в ценовой зоне.
Переход в ценовую зону для многих регионов является едва ли единственной возможностью заменить изношенные теплосети
Модель «альтернативной котельной» предлагается как альтернатива методу индексации тарифов. Единая теплоснабжающая организация (ЕТО) и муниципалитет просчитывают затраты на инвестпрограммы, после чего на десять лет, а иногда и на более длительный срок, устанавливается верхнее значение тарифа на тепло для потребителей. Предельная цена рассчитывается исходя из того, сколько могла бы стоить 1 Гкал тепла, если бы для ее производства потребители построили собственную котельную. «Это метод расчета цены на тепловую энергию, при котором инвесторы получают гарантии окупаемости вложений, а муниципалитеты — обновленную инфраструктуру и гарантии плавного роста тарифов»,— говорит глава рабочей группы Госсовета РФ по направлению «Энергетика» Сергей Цивилев.
С 1 января 2021 года правительство РФ одобрило переход на модель «альткотельной» Красноярска и Канска в Красноярском крае и Прокопьевска в Кузбассе. В Сибири ранее на «альткотельную» перешли Рубцовск в 2019 году и Барнаул в Алтайском крае в 2020 году, а также поселок Линево в Новосибирской области в 2019 году.
Кратные инвестиции
Красноярск стал первым сибирским городом-миллионником, который переходит в ценовую зону теплоснабжения. Соответствующее распоряжение глава правительства Михаил Мишустин подписал еще в апреле 2020 года. В ближайшие десять лет СГК (управляет теплоснабжением в республиках Хакасия и Тува, Красноярском и Алтайском краях, Кемеровской и Новосибирской областях) намерена вложить в коммунальную инфраструктуру города около 15 млрд руб. Основные инвестиции планируется направить на реконструкцию и строительство тепловых сетей, обновление насосных станций и тепловых пунктов. Также стоит задача закрыть 25 малоэффективных котельных и перевести потребителей на ТЭЦ. И хотя официально новый расчет тарифов на тепло стартует в Красноярске с 2021 года, «инвестпрограмма начала реализовываться уже в 2020 году», говорит замдиректора Красноярского филиала СГК Анастасия Дьякова. «В этом году мы увеличили вложения практически вдвое — до 2,3 млрд руб. В основном средства были направлены на строительство теплосетей и вспомогательного оборудования для передачи тепловой энергии в районы замещения котельных»,— рассказала она. В 2021 году компания намерена вложить в теплосетевое хозяйство города 2,6 млрд руб.
В Канске, где функции ЕТО выполняет Канская ТЭЦ (актив СГК), за десять лет планируется потратить на реконструкцию теплового хозяйства города более 1,6 млрд руб. Энергетики заместят малоэффективную теплостанцию бывшего биохимзавода в зарельсовой части города и четыре малые котельные в разных частях Канска мощностями ТЭЦ. Еще 11 котельных модернизируют для работы в автоматическом режиме. Также в городе построят новую теплотрассу. «Чем больше мы вникаем в ситуацию теплоснабжения Канска, тем больше проблем обнаруживается. В городе есть дома, где горячую воду люди берут из батарей, наружные сети без изоляции, внутридомовые системы забиты»,— перечисляет проблемы Канска Анастасия Дьякова. В проектирование замещения старых котельных теплом Канской ТЭЦ компания уже вложила 36 млн руб.
При переходе в ценовую зону ежегодный объем инвестиций в систему теплоснабжения Прокопьевска увеличится в два раза, обещают в ООО «Теплоэнергоремонт». Компания еще в 2017 году по просьбе бывшего губернатора Кемеровской области Амана Тулеева приобрела на торгах котельные и теплосети обанкротившихся теплоснабжающих организаций, которые находились в муниципальной собственности. За три года «Теплоэнергоремонт» привел сети и котельные в работоспособное состояние, закрыл пять маломощных и неэффективных котельных в жилых районах, четыре котельных отремонтировал, переложил 50 км теплосетей. Вложения инвестора в рамках «альткотельной» за 2021–2029 годы составят более 1,8 млрд руб.
Инвестиционные пионеры
Российским «первопроходцем» новой системы тарифообразования стал Рубцовск в Алтайском крае, где она стартовала в 2019 году. В тот момент город со 144-тысячным населением стоял на грани коммунальной катастрофы: тепловые сети не финансировались десятилетиями и достигли крайней степени изношенности. С 2012 по 2015 год из краевого и муниципального бюджетов на финансовое оздоровление предприятий суммарно было направлено 569,6 млн руб., но проблемы в теплоснабжении города только росли. По оценке властей, «альткотельная» позволила решить проблемы города, не допустив коммунального коллапса. Функции ЕТО и инвестора по согласованию с местными властями взяла на себя СГК.
Предварительная договоренность с властями о переходе Рубцовска на метод «альтернативной котельной» позволила СГК в течение 2018–2019 годов инвестировать в модернизацию теплогенерации и перекладку сетей 2,1 млрд руб. На эти деньги была изменена конфигурация системы теплоснабжения с переводом на один теплоисточник вместо двух, модернизирована тепловая станция, построено и переложено 20 км (9%) теплосетей.
«Когда в Рубцовске мы поднимали тариф при переходе на метод „альткотельной“, это вызвало социальную напряженность — платить не хотели ни богатые, ни бедные. Но у нас за спиной стояли двухмиллиардные инвестиции, и мы убеждали жителей: „Ребята, мы живем на своих котельных еще год, два, три, но сети изношены на 80%. Ни край, ни город, ни федерация денег на ремонты сетей не найдут. А здесь есть такая возможность хотя бы часть сетей заменить. Иначе зимой любая крупная авария приведет к тому, что весь город будет разморожен“. У нас были такие примеры, когда в малых городах края чуть ли не кострами растапливали сети»,— говорит председатель горсовета Рубцовска Василий Курганский.
«Жители не столько услышали власть и энергетиков, сколько оценили масштаб ремонтных работ. И поводы для протестов исчезли»,— отмечает глава регионального исполкома ОНФ в Алтайском крае Сергей Войтюк. В СГК рассчитывали окупить вложения в инфраструктуру Рубцовска в течение десяти лет, однако реальные затраты оказались выше планируемых — энергетики не учли наличие грунтовых вод. Теперь окупаемость инвестпрограммы оценивается как минимум в 12 лет.
Оценив эксперимент с Рубцовском как успешный, власти Алтайского края и СГК подписали аналогичное соглашение и по столице региона — Барнаулу, численность населения которого составляет 630 тыс. человек. Долгосрочная программа, которая реализуется с 2019 года, предполагает вложение в систему теплоснабжения краевого центра 7,8 млрд руб., из них 6 млрд руб. — до 2024 года. Большая часть средств будет направлена на перекладку теплосетей: за десять лет в городе заменят 132 км трубопроводов. С 2019 года ЕТО инвестировала в модернизацию теплоснабжения города 2,2 млрд руб.
Самым маленьким населенным пунктом Сибири, перешедшим на «альткотельную», стал поселок Линево в Новосибирской области, где проживают около 18 тыс. человек. Инвестор — компания «СибТЭК», владеющая местной газовой котельной. До 2019 года, когда Линево перешел на новый метод расчета тарифа, теплосети поселка находились в аварийном состоянии, вся коммунальная инфраструктура нуждалась в срочной модернизации. По словам гендиректора «СибТЭК» Корнея Гиберта, модель «альткотельной» позволит провести замену четырех котлов, стоимость каждого составляет 75 млн руб.
С оглядкой на социум
Впрочем, несмотря на удручающее состояние систем теплоснабжения в большинстве населенных пунктов Сибири, не все муниципалитеты спешат переходить на модель «альткотельной». Местные власти говорят о рисках роста социальной напряженности — платить за коммунальные услуги платить придется больше. Например, в Рубцовске предельный тариф установлен в 2450 руб. за 1 Гкал. В 2016 году цена на тепловую энергию в этом городе была 1550 руб., в 2018-м — 2000, сейчас — 2350 руб. По оценке Корнея Гиберта, за семь лет «альткотельной» в Линево тариф вырастет на треть.
В 2018 году Институт проблем естественных монополий (ИПЕМ) пришел к выводу, что в 19 городах, пожелавших стать «пилотными» для внедрения нового метода тарифного регулирования, «альткотельная» приведет к росту тарифа на 20–84%, что впоследствии может спровоцировать крайне негативную реакцию населения. Увидели эксперты риски и для бизнеса. «В российской практике тарифного регулирования нередки примеры, когда под давлением общественного мнения пересматривались уже утвержденные параметры индексации тарифов. Реализация такого сценария обратного одностороннего пересмотра тарифов угрожает финансовой устойчивости самих теплоснабжающих организаций»,— отмечали аналитики в своем докладе.
Впрочем, в Минэнерго расчеты ИПЕМа сочли некорректными. В ведомстве отметили, что в законе об «альткотельной» есть «достаточное количество механизмов по недопущению социальной напряженности»: переход городов добровольный, власти и ЕТО могут договориться о поставках теплоэнергии по стоимости ниже предельной.
В то же время эксперты признают, что в рамках «альткотельной» есть группы населения, которым модернизация теплоснабжения позволит сэкономить. Это жители домов, которых переключают с дорогих котельных на ТЭЦ. Например, в Канске год назад потребители тепла от старых котельных имели тариф от 3000 до 4500 руб. за 1 Гкал, но после того как Канская ТЭЦ стала ЕТО, они платят 1820 руб.
По мнению Сергея Войтюка (ОНФ в Алтайском крае), только за счет «альткотельной» всех проблем в городском теплоснабжении не решить. «Например, в Барнауле с приходом инвестора было отремонтировано 33 км сетей из 1300 км. Это капля в море. Нужны дополнительные бюджетные инвестиции, тем более что все затраты энергетиков потом перекладываются на плечи горожан»,— считает он.
При всех недостатках метода «альткотельной» сегодня он остается едва ли не единственным способом привести в порядок объекты теплоснабжения. Другие виды инвестирования в эту сферу не рассматриваются из-за экономической и правовой неопределенности. Федеральные власти возлагают большие надежды на новую модель рынка тепла. «Если мы достигнем темпов перехода на модель „альткотельной“ в количестве 40 муниципалитетов в год, то за 5–7 лет как раз получим необходимые инвестиции в размере 2,5 трлн руб. для модернизации сетей в стране»,— считает глава Минэнерго России Николай Шульгинов.
Рынок разогревается
Количество городов, готовых к переходу на метод «алькотельной» расширяется. Минэнерго России сейчас рассматривает заявки на включение в зону долгосрочного тарифа еще четырех населенных пунктов Сибири. Бийск планирует стать третьим городом в Алтайском крае, где при расчете за тепло будет применяться метод «альткотельной». Ожидаемый объем инвестиций — 1,8 млрд руб. В городе планируется заменить 34 км теплосетей и построить 4 км новых, ввести в строй 18 угольных и две газовых блочно-модульных котельных.
Власти Хакасии заявили о планах комплексного перехода на долгосрочный тариф Абакана, Черногорска и поселка Усть-Абакан. В частности, модель «альткотельной» позволит оперативно переключить потребителей неэффективных котельных Черногорска на теплоснабжение от Абаканской ТЭЦ. СГК готова приступить к строительству 11 км теплотрассы между Черногорском и Абаканом. «В Хакасии мы провели оценку: чтобы привести в порядок всю систему ЖКХ, нужно как минимум 14 млрд руб. В бюджете ежегодно мы закладываем на эти цели 120 млн руб. Нетрудно посчитать, что за бюджетный счет это сделать невозможно»,— говорит замглавы Республики Хакасия Ирина Войнова. Всего за последние пять лет СГК заместила в Хакассии шесть малоэффективных угольных котельных. Только в Черногорске в ближайшие два года компания закроет семь старых теплоисточников суммарной мощностью 462 Гкал/ч. В рамках перехода на новую модель энергокомпании сейчас ведут переговоры с властями Кемерова и Новосибирска.