Вчера на заседании комиссии Совета федерации по налоговой политике сенаторы объявили о своем несогласии с распределением налогов по уровням бюджетной системы, предлагаемым правительством в рамках "реформы Козака". Члены Совета федерации намерены внести свои поправки ко второму чтению законопроектов о реформе межбюджетных отношений, которые по сравнению с правительственным вариантом добавляют регионам примерно 30 млрд рублей.
Проводимая по инициативе администрации президента реформа госвласти и межбюджетных отношений (так называемая реформа Козака, потому что ее основным идеологом является первый замглавы президентской администрации Дмитрий Козак) должна поделить все властные полномочия между федеральными, региональными и местными властями. Этот процесс должен завершиться принятием поправок в Налоговый и Бюджетный кодексы. Поправки перераспределят источники доходов между уровнями власти в соответствии с их новыми полномочиями. Первое чтение законопроектов об изменениях в двух кодексах состоялось в ноябре 2003 года, второе чтение предположительно состоится в апреле нынешнего года.
Неудовольствие регионов вызвали многие одобренные в первом чтении положения законопроектов, например о возможности введения центром временной финансовой администрации или о переводе всех региональных бюджетов на обслуживание в Федеральное казначейство. Не вполне устраивает представителей регионов и предложенное правительством распределение налогов между уровнями бюджетной системы. Вчера на заседании комиссии Совета федерации по налоговой политике сенаторы решили побороться с планами Белого дома. Для этого они намереваются внести в Государственную думу свои поправки ко второму чтению законопроекта об изменении Налогового кодекса (см. таблицу).
Смысл поправок — дать регионам больше денег. Отнять их предлагается у федерального и муниципальных бюджетов. Пока обдумываемые сенаторами поправки существуют в двух вариантах. Первый предлагает перевести налог на доходы физических лиц с федерального на региональный уровень. Кроме того, у местных бюджетов предлагается забрать транспортный налог, передав взамен на места налог на имущество организаций. Вся эта рокировка, по подсчетам председателя налоговой комиссии СФ Олега Чиркунова, даст регионам дополнительные 29,3 млрд рублей. Второй, более жесткий вариант предлагает кроме подоходного налога отдать регионам еще и акцизы на нефтепродукты (придав им статус дорожного налога). Налог на имущество организаций, как и в первом варианте, обменивается на транспортный налог. Такое развитие событий добавит регионам уже 30,6 млрд рублей.
По словам Олега Чиркунова, эти поправки являются не собственными изысканиями сенаторов, а обобщением официальных отзывов, поступивших в Совет федерации после первого чтения законопроекта о внесении изменений в Налоговый кодекс. На вчерашнем заседании налоговой комиссии было решено добиваться обсуждения поправок на пленарном заседании верхней палаты, с тем чтобы представить их в Госдуму в качестве законодательной инициативы всего Совета федерации.
Замминистра финансов Михаил Моторин, на заседании комиссии представлявший правительство, к инициативе сенаторов отнесся спокойно. По его словам, правительство не намерено вносить изменения в подкрепленное расчетами и утвержденное в первом чтении перераспределение налоговых источников бюджетов разных уровней.
ВАДИМ Ъ-ВИСЛОГУЗОВ