Проект бюджета Удмуртии на 2021 год сделают максимально сбалансированным, в нем учтут необходимость выполнения социальных обязательств, повышение эффективности расходов и не включат статьи, не обеспеченные доходами. При этом важно оперативно осваивать полученные средства из федеральной казны и искать возможности для экономии, отметила на совещании в минфине замминистра Вера Сухих. Эксперты отмечают, что будущий бюджет во многом зависит от того, с какими показателями республика закончит этот год. Министерства и ведомства должны в большей степени вовлекаться в поиск дополнительных доходов и активнее контактировать с федеральным центром, пока же непонятно, каким образом будут компенсироваться выпадающие доходы республиканского бюджета, считают они.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ / купить фото
В минфине Удмуртии прошло совещание по вопросам принципов формирования республиканского бюджета и местных бюджетов на 2021 год и плановый период 2022/23 годов. В докладе замминистра финансов Веры Сухих, опубликованном на сайте ведомства, говорится, что при определении ключевых подходов к разработке главного финансового документа учитывался базовый вариант прогноза социально-экономического развития республики. По нему валовой региональный продукт в 2021 году прогнозируется с ростом на 2,1% после ожидаемого падения на 3% по итогам 2020 года. Кроме того, по прогнозу, налогооблагаемая база по налогу на прибыль вырастет на 4%, фонд оплаты труда — на 2,2%. Ожидается снижение объема добычи нефти на 1,2%. Годовая инфляция закладывается на уровне 3,6%.
По словам Веры Сухих, при формировании проекта бюджета на 2021 год в полном объеме должны быть учтены социальные обязательства. Это зарплата и социальные выплаты. Зарплата работникам бюджетной сферы, которые попадают под действие президентских указов, рассчитывается исходя из прогноза среднемесячного дохода от трудовой деятельности, который на 2021 год составит 32,19 тыс. руб.
Расходы на исполнение долговых обязательств рассчитываются по действующим договорам, на уплату земельного налога и налога на имущество учитываются в объеме заявленной потребности, дорожный фонд определяется в объеме прогнозируемых источников его формирования. При этом учтено снижение норматива зачисления акцизов на нефтепродукты в бюджет республики с 90% до 80% в связи с планируемой передачей с 1 января 2021 года дополнительно 10% акцизов в местные бюджеты, отметила замминистра. Законопроект будет рассмотрен на ближайшей сессии госсовета Удмуртии.
По господдержке агропромышленного комплекса в бюджет будут заложены средства на софинансируемые направления с учетом установленного уровня софинансирования, однако несофинансируемые направления предусмотрены в размере 50% от потребности на 2020 год.
Также закладываются средства на реализацию нацпроектов, исходя из целевых показателей и обязательств по софинансированию. Также минфин республики планирует сохранить финансовую поддержку местных бюджетов в форме дотаций на уровне 2020 года, в частности на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов закладываются 3,2 млрд руб.
«Другие расходы бюджета (текущее содержание учреждений, поддержка жизнеобеспечивающих отраслей, реализация мероприятий госпрограмм) рассчитываются для проекта бюджета исходя из приоритетности расходов, возможностей доходной базы бюджета, сокращения непервоочередных расходов»,— отметила госпожа Сухих.
По ее словам, минфин республики собирал от министерств и ведомств бюджетные заявки с обоснованием расходов, однако они оказались низкого качества. Основные замечания к ним касаются необоснованно завышенной потребности, отсутствия должных обоснований, индексации расходов, не предусмотренной нормативными актами. Кроме того, не были учтены новые расходные обязательства, потребность в которых подтверждена нормативными актами. «В любом случае заявленные ориентиры по сохранению сбалансированности бюджета должны быть обеспечены. 2021 год будет годом жесткой экономии. Это значит, мы должны эффективно распоряжаться имеющимися ресурсами с учетом безусловного исполнения социальных обязательств перед населением республики. Оперативно осваивать средства, поступившие из федерального бюджета, в том числе на реализацию национальных проектов. Не принимать бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов и не создавать несанкционированную кредиторскую задолженность»,— отметила в докладе замминистра.
Член постоянной комиссии госсовета Удмуртии по бюджету, налогам и финансам, доцент кафедры экономики и финансов ИжГТУ Софья Широбокова отмечает, что параметры бюджета-2021 будут очень сильно зависеть от того, с какими финансовыми показателями республика закончит 2020 год. Она напомнила, что на предстоящей сессии республиканского парламента будут рассматриваться изменения в бюджет этого года, в результате которых его дефицит достигнет 12,2 млрд руб.
«На данный момент непонятно, каким образом республика будет этот дефицит покрывать. И вопросы тут не к минфину, а к ведомствам, которые должны искать источники доходов бюджета — минэкономики, минпромторгу, минсельхозу, Корпорации развития. Ждать здесь чудес от минфина не надо, он четко работает, но за бюджет отвечаем мы вместе — все министерства, госсовет, муниципалитеты»,— подчеркнула Софья Широбокова.
По словам депутата, сейчас правительству необходимо искать источники для компенсации выпадающих доходов — со следующего года не будет ЕНВД, а для компаний, добывающих сверхвязкую нефть, федеральный центр отменит льготы по НДПИ, которые ранее действовали. Это значит, что у «Удмуртнефти» и «Белкамнефти» еще больше вырастет себестоимость и сократится поступление налога на прибыль, который идет в республиканский бюджет. Она отмечает, что регионам, которые больше всего пострадают от этого изменения, в частности Татарстану и Удмуртии, нужно подготовить совместно предложения для федерального центра, чтобы получить некое возмещение.
Кроме того, правительству необходимо оценить эффективность расходов по ряду статей, которые не приносят ожидаемого результата.
«Что-то я не вижу очереди из инвесторов, роста туристического потока в республику, хотя этому в регионе уделяется много внимания. Чтобы принять сбалансированный бюджет, нужно разработать план “Б”, который бы показывал, за счет чего будут компенсироваться выпадающие доходы, не вижу, чтобы кто-то сейчас этим занимался и проводил необходимые исследования, либо нас об этом не информируют. Проект бюджета в госсовет придет уже через месяц, предстоит титаническая работа, чтобы сделать его выполнимым, чтобы он гарантировал исполнение обязательств. Следующий год будет годом испытаний, и пока непонятно, насколько федерация готова в полной мере оказать регионам поддержку. Не исключаю, что во многом нам придется рассчитывать прежде всего на себя, на внутренние ресурсы»,— отметила Софья Широбокова.
По мнению директора института «Цифровая экономика» Раиля Галиахметова, до конца года в некоторой степени произойдет выравнивание налоговых поступлений в бюджет республики, однако и в этом году, и в следующем году доходы в любом случае снизятся из-за текущей ситуации в экономике, связанной с пандемией. «Я думаю, что бюджет-2021 нужно принимать с большим дефицитом, и постараться сохранить как объем расходов на социальные обязательства, так и инвестиционные расходы. Не нужно их серьезно урезать. При высоком дефиците бюджета живут многие эффективные экономики, наша тоже вполне сможет работать. Сейчас принимаются шаги, для того чтобы в регион заходили инвесторы, отдача от этого уже есть и будет еще»,— считает эксперт.