Предполагавшееся на этой неделе рассмотрение в парламенте итогов приватизации в 1992 году может быть отложено по инициативе Госкомимущества, которое накануне референдума и возможных последующих выборов постарается внести в программу приватизации ряд положений, чтобы застраховать ее на случай неудачного для президентской команды исхода голосования. В то же время главным источником противоречий в ходе денационализации собственности в России в более отдаленном будущем станет не борьба между "сторонниками" и "противниками" частной собственности в структурах центральной власти, а разногласия между Центром и регионами: как показывает опыт прошлого и начала нынешнего года, Центр и регионы движутся в противоположных направлениях. Регионы, играя на противоречиях между двумя ветвями центральной власти в преддверии референдума и выборов, начали апробирование собственных моделей приватизации. И чем острее противостояние в Москве, тем более автономно протекает приватизация на местах.
В условиях политического кризиса противоборствующие стороны постараются учесть специфику момента. В проекте программы приватизации наряду с традиционным упором на ее "чековый характер" (и даже его усилением) содержится и новый акцент — "малая" приватизация. По-видимому, Госкомимущество осознает, насколько тяжело будет преодолеть сопротивление парламента и реализовать программу приватизации, если она ставит своим приоритетом только "народную приватизацию" крупных предприятий через чековые аукционы. По этому вопросу жесткой критике Госкомимущество подвергают не только представители директорского лобби, опасающиеся распыления собственности между миллионами акционеров, разрыва сложившихся технологических цепочек и распада на части крупных хозяйственных комплексов. Противники чековой приватизации в Верховного Совете вполне могут рассчитывать и на поддержку местных фондов имущества и местных Советов. Насколько серьезны эти расчеты, показывает решение Челябинского облсовета о запрете чековых аукционов. За этим решением стоит не только попытка затормозить приватизацию на этапе, когда средний слой управленцев, избавившихся от опеки Центра, пока еще свободен от финансовых обязательств и контроля снизу. Причина и в том, что программа приватизации в значительной степени не учитывает проблемы местных экономик. Например, стремление повысить цену ваучера за счет его максимального материального наполнения привело к появлению в России "второй валюты", вытесняющей рубль из приватизационных расчетов. В результате денежные доходы от приватизации в местные бюджеты заменяются ваучерными поступлениями. И это — накануне ожидаемого роста расходов местных бюджетов на дотирование цен и поддержку малообеспеченных слоев во исполнение указа президента "О неотложных мерах по стабилизации уровня жизни населения Российской Федерации в 1993 году". В таких условиях — пока существует хотя бы минимальная возможность продажи госпредприятий за рубли — местные фонды имущества, поддерживаемые местными Советами, будут саботировать чековые аукционы. Этот соблазн не устранит и провозглашенный в проекте программы приватизации на 1993 год отказ федерального бюджета в пользу местных бюджетов от всех денежных поступлений от приватизации.
Несмотря на то, что, по официальным данным, из 6,5 тыс. крупнейших предприятий, намеченных к акционированию, 3 тыс. уже акционировались, "народная" приватизация крупных предприятий все еще может быть торпедирована в парламенте или саботирована на местном уровне. В этих условиях Госкомимущество страхует программу с помощью глобального расширения "малой" приватизации — она должна завершиться к концу 1993 года. "Малая" приватизация, судя по итогам 1992 года, проходит более гладко и обещает более быструю социальную отдачу. По сути, она является подарком Госкомимущества регионам, поскольку принесет больше денежных поступлений в местные бюджеты, хотя и придаст процессу приватизации на местах еще более автономный характер. Наконец, для противников чековой приватизации в Центре "малая" приватизация есть благо, если она обещает ликвидировать хотя бы часть образовавшегося после раздачи приватизационных чеков "ваучерного навеса", угрожающего размыванием промышленной собственности. Таким образом, "малая" приватизация может стать полем временного компромисса противоборствующих сил в Центре и в регионах. Временного, потому что после референдума и выборов Центр постарается вернуть свои властные полномочия. В случае победы президента Госкомимущество перенесет акцент на "народную" приватизацию через столь дорогостоящие для местных фондов имущества чековые аукционы. Победа другой стороны будет означать, скорее всего, существенную ревизию итогов приватизации, в рамках которой многие действия регионов будут квалифицированы как "ограбление народа". Поэтому сейчас регионы стараются, не афишируя, апробировать собственные варианты с привлечением крупных финансовых капиталов и использованием лизинговых, факторинговых и ипотечных операций. В качестве варианта приватизации крупных производственных комплексов в обход чековых аукционов возможно использование скупки долгов крупных предприятий, проведение при поддержке местных фондов имущества процедуры их реорганизации или банкротства и скупки контрольных пакетов. Такая технология может способствовать достаточно быстрой концентрации капитала и промышленной собственности в руках крупных региональных или межрегиональных финансово-промышленных групп, которые обладают достаточным