Образовательные организации Орла накануне нового учебного года в очередной раз столкнулись с блокировкой счетов — долги школ, детсадов и учреждений дополнительного образования перед коммунальщиками и поставщиками школьного питания превышают 500 млн руб. Из 136 организаций у 106 счета пока заблокированы. Мэрия и облправительство уже выделили на погашение долгов 102,2 и 231,6 млн руб. и к 1 сентября планируют добиться разблокировки всех счетов. Контрагенты в этом сомневаются, а региональное управление СКР активизировало расследование уголовного дела из-за долгов перед поставщиками.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Процесс разблокировки счетов образовательных организаций Орла начался 19 августа. Как „Ъ“ сообщили в управлении образования администрации Орла, на 24 августа из 136 организаций — 43 школ, 77 дошкольных и 16 учреждений дополнительного образования — были разблокированы счета у 21 и у 115 оставались под блокировкой. К 27 августа заблокированными оставались счета 106 учреждений. На 24 августа общий долг составлял 567,3 млн руб. Из них на школы приходилось 241,2 млн руб., включая 41,9 млн руб. за организацию питания школьников; на детсады — 208,5 млн руб.; на учреждения дополнительного образования — 102,8 млн руб. и на прочие организации — 14,8 млн руб. Основная часть долгов приходится на налоговые взносы и платежи за коммунальные услуги.
Из городской казны организациям уже направлено 102,2 млн руб. на погашение задолженности прошлых лет и разблокировку счетов, рассказали в мэрии. Правительство Орловской области выделило на погашение долгов субсидию — 231,6 млн руб. По словам руководителя регионального департамента финансов Елены Сапожниковой, средства были направлены еще 19 августа. По данным мэрии, 25 августа были заключены «все дополнительные соглашения, необходимые для разблокировки счетов». 26-го «деньги начали поступать в образовательные учреждения»: не полностью на отдельные счета, а «постоянно понемногу на каждый». Назвать текущий объем задолженности и компании, перед которыми на настоящий момент у учреждений сформировались крупнейшие долги, в мэрии затруднились. Председатель комитета облсовета по образованию Олег Кошелев в ходе рассмотрения ситуации на заседании комитета заявил, что подготовку к учебному году в условиях закрытых счетов «можно приравнять к трудовому подвигу», так как нет возможности воспользоваться «даже средствами, полученными за оказание платных услуг». По словам депутата, если счета к 1 сентября действительно будут разблокированы, «то впервые за долгое время День знаний превратится в настоящий праздник».
Один из крупнейших кредиторов мэрии Орла в споре о долгах учреждений образования — единый гарантирующий поставщик электроэнергии в регионе ООО «Орловский энергосбыт» (входит в группу компаний ПАО «Интер РАО»). Только за август он подал более 160 исков о взыскании долгов со школ и детсадов областного центра. Аналогичная ситуация складывалась год назад. Тогда речь шла о долге в сумме на 40 млн руб. В компании “Ъ-Черноземье” сказали, что к началу нового учебного года задолженность появилась снова: на 1 августа она превысила 38,5 млн руб. «Средний период образования задолженности — девять месяцев, однако по некоторым учреждениям он превышает 12 месяцев. Исходя из объема потребления в августе и динамики оплат, вынуждены констатировать, что в полном объеме до 1 сентября задолженность не только не будет погашена, но и возрастет до уровня 40 млн руб.», — считают в компании.
Ранее неоплата предпринимателям исполненных муниципальных контрактов на услуги ЖКХ, благоустройство и организацию питания в школах легла в основу уголовного дела о халатности с причинением особо крупного ущерба (ч. 1.1 ст. 293 УК РФ, максимальное наказание — полгода ареста). Управление Следственного комитета России (СКР) по Орловской области возбудило его в мае 2020 года. Объем долга на тот момент следствие оценивало в 870 млн руб., только по школьному питанию речь шла о более 50 пострадавших поставщиках. В основном это были задолженности по контрактам 2019 года, но в деле фигурировали и более ранние долги. Расследование продолжается, более того, перед началом учебного года «занимающиеся им следователи активизировались», рассказал “Ъ-Черноземье” источник в правоохранительных органах региона. «Но и за пределы комитета дело пока не выходило, обвинения не предъявлялись, так в нем еще нет подозреваемых: дело пока расследуется по факту», — уточнил собеседник “Ъ-Черноземье”.
Партнер юридического бюро «Замоскворечье» Дмитрий Шевченко отмечает, что ситуации с формированием долгов бюджетными учреждениями не редкость, но Орел отличается масштабом. «Возникают логичные вопросы к уполномоченным органам: почему для предоставления школам необходимых для их функционирования средств нужно, чтобы контрагенты начали в массовом порядке обращаться в суды с требованием о блокировке школьных счетов? Обычно такие ситуации разрешаются в адресном порядке», — пояснил господин Шевченко.
При заблокированных счетах невозможны ведение хоздеятельности, покупка инвентаря и учебных пособий, оплата коммунальных услуг, обеспечение учащихся питанием, расчет с сотрудниками, отметил Дмитрий Шевченко. По его мнению, арест счетов, на которых может не быть вообще ничего, является скорее мерой понуждения в отношении муниципальных властей, нежели самих школ. Старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса «Синергии» Александр Алексеев напомнил, что кредиторы образовательных учреждений могут взыскивать долги по решению суда только в порядке исполнительного производства: «Дела о банкротстве таких учреждений возбуждаться не могут в силу прямого запрета, установленного Гражданским кодексом».
Почему следователи заинтересовались долгами мэрии Орла
В СКР считают, что момент заключения контрактов средства на услуги ЖКХ, работы по благоустройству и организацию питания в образовательных учреждениях не были предусмотрены бюджетом города