КоАП застрял на исправительных работах

Новую редакцию кодекса будут обсуждать до августа

Проекты нового Кодекса об административных нарушениях (КоАП) и его процессуальной части после многочисленных замечаний доработаны Минюстом с учетом принципов реформы контроля и надзора, частью которой и должен стать обновленный кодекс. Впрочем, глава ведомства Константин Чуйченко пообещал проектам дальнейшие правки вплоть до конца июля. Однако эксперты и в таком виде считают разработку норм кодекса поспешной, рекомендуя дождаться срабатывания «регуляторной гильотины»,— в противном случае кодекс потребует новых правок.

Глава Минюста Константин Чуйченко готов продлить обсуждение нового КоАП в связи с масштабностью работы по сведению в него всех административных составов

Глава Минюста Константин Чуйченко готов продлить обсуждение нового КоАП в связи с масштабностью работы по сведению в него всех административных составов

Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ  /  купить фото

Глава Минюста Константин Чуйченко готов продлить обсуждение нового КоАП в связи с масштабностью работы по сведению в него всех административных составов

Фото: Александр Миридонов, Коммерсантъ  /  купить фото

Минюст опубликовал для общественного обсуждения новую версию КоАП, доработанную с учетом замечаний общественных обсуждений проекта в январе—феврале. В ближайшее время Минюст также обещал опубликовать доработанный «процессуальный» КоАП. Напомним, реформирование кодекса является частью реформы контрольно-надзорной деятельности, призванной снизить административное давление на бизнес, устранить избыточные и неактуальные требования. Кодекс при этом критиковали за ужесточение ответственности в последние годы и бессистемные изменения (см. “Ъ” от 11 июня 2019 года).

От реформы контрольно-надзорной деятельности новый КоАП унаследовал структуру: единый кодекс будет разделен на материальный (собственно КоАП) и процессуальный (ПКоАП) — своды неуголовных наказаний и описаний процедур.

Материальный кодекс будет разделен на общую и особенную части и раздел субъектов административной юрисдикции (уполномоченные на возбуждение, рассмотрение и пересмотр административных дел). В первой будут описаны общие принципы наказаний, в особенной — конкретные санкции за нарушения в зависимости от его объекта (здоровье человека и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, трудовые права, права потребителей и др.). По сравнению с действующим кодексом количество глав в ней увеличилось с 15 до 36, однако нормы были систематизированы, многие исключены. Санкции по ним также проанализированы на правомерность ужесточения в последние годы, устранены и противоречащие виды, размеры и сроки альтернативных наказаний, указывают авторы.

Риск-ориентированный подход реализован в новом кодексе через выделение категории грубых административных правонарушений: в частности, к ним относятся нарушения в сфере противодействия коррупции, посягательства на конкуренцию и др.

При этом для негрубых и впервые совершенных нарушений максимальным наказанием может быть штраф. Одновременно кодексом планируется расширить практику предупреждений как наказания за впервые совершенное нарушение — предупреждение как наказание предусмотрено в 263 нормах (сейчас их 156). В частности, при отсутствии отягчающих обстоятельств предупреждение может заменить штраф за первое нарушение — сейчас эта норма распространяется только на малый бизнес.

Новый кодекс должен стать единым документом для бизнеса по вопросам санкций за возможные нарушения обязательных требований, предусмотренных в законах о контроле и надзоре. Предполагается, что проекты КНД (ждут поправок ко второму чтению) должны вступить в силу в 2021 году — тогда же должен заработать и новый КоАП. Однако в бизнес-объединениях выражают опасения из-за его несогласованности с проектами КНД. «Проекты о контроле и надзоре могут существенно изменить регулирование в отраслях, соответственно, эти правки должны быть учтены и в новом КоАП. В противном случае его придется переписывать»,— пояснил “Ъ” вице-президент «Опоры России» Владислав Корочкин. С ним соглашается и глава экспертного центра по уголовно-правовой политике и исполнению судебных актов «Деловой России» Екатерина Авдеева. «Было бы целесообразно отложить принятие итоговой редакции проекта КоАП РФ до срабатывания "регуляторной гильотины". Новый КоАП принимался бы с известными обновленными требованиями, что позволило бы в полной мере оценивать санкции»,— отметила она.

Отметим, что глава Минюста Константин Чуйченко также не торопится с принятием проектов. Он отметил, что обсуждение КоАП и его процессуальной части продолжается уже четыре месяца, при этом проекты были существенно переработаны по сравнению с первой редакцией. «Поскольку КоАП затрагивает интересы каждого гражданина нашей страны, мы решили повторно вынести на публичное обсуждение тексты законопроектов… Предлагаем продлить обсуждение и доработку законопроектов до конца июля 2020 года»,— добавил господин Чуйченко.

Диана Галиева

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...