Администрация губернатора Ульяновской области намерена внести поправки в законопроект о штрафах за нарушение режима повышенной готовности и вновь вынести его на обсуждение регионального заксобрания, несмотря на то, что ранее законопроект во втором чтении не был принят депутатами. Инициаторы законопроекта считают, что в условиях послаблений режима самоизоляции закон не теряет смысл, а наоборот обретает особое значение. Оппозиционные фракции остаются к закону настроенными неоднозначно, опасаясь, что благие намерения могут привести к обратному результату из-за излишней ретивости исполнителей.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Государственно-правовое управление администрации губернатора Ульяновской области готовит изменения законопроекта о мерах наказания граждан и организаций за нарушения требований режима повышенной готовности, планируется, что, несмотря на его отклонение депутатами, откорректированный законопроект будет повторно внесен на рассмотрение депутатов 20 мая, сообщил „Ъ“ руководитель ведомства Алексей Преображенский.
Напомним, законопроект был вынесен на обсуждение регионального заксобрания 5 мая. Документом предлагалось внести в региональный КоАП изменения, связанные с введением режима повышенной готовности или ЧС.Согласно законопроекту, нарушение гражданами требований указов губернатора по самоизоляции и использованию масок в местах массового пребывания граждан и общественном транспорте влечет предупреждение или штраф от 1 тыс. руб. до 2 тыс. руб. (если с использованием транспортного средства — штраф уже 3–4 тыс. руб.).; проведение гражданами публичных мероприятий — предупреждение или штраф 4–5 тыс. руб., а для должностных лиц — 30–40 тыс. руб., для юрлиц — 50–80 тыс. руб. За осуществление организациями или ИП деятельности, если она ограничена в этот период, предлагается штраф для должностных лиц — 20–30 тыс. руб., для юрлиц — 40–70 тыс. руб. Повторное нарушение этих требований влечет наложение штрафа для граждан — 5 тыс. руб., для должностных лиц — 50 тыс. руб., для юрлиц — 100 тыс. руб.
Законопроектом предусматривается, что рассмотрение таких дел будет осуществляться мировыми судьями, а также определяется, что протоколы о нарушениях вправе составлять должностные лица УМВД, муниципальных образований, а также органов исполнительной власти Ульяновской области, уполномоченные на осуществление надзора. Как отмечается в пояснительной записке, «принятие закона позволит выстроить на всей территории Ульяновской области целостную систему по пресечению правонарушений и приведет к повышению эффективности принимаемых мер по борьбе с новой коронавирусной инфекцией».
В КоАП РФ штрафы за нарушения требований режима повышенной готовности намного выше. Законопроект был встречен оппозицией «в штыки». Фракция КПРФ призывала голосовать против, отмечая странность поведения исполнительной власти, которая с одной стороны открывает заводы для работы, а с другой стороны вводит штрафы за нарушения самоизоляции. Кроме того, фракция отметила, что пункт, усиливающий наказание за нарушение самоизоляции, совершенное с использованием транспортного средства, назвали невообразимым и нелогичным. «Люди без денег и без работы сидят. Дайте сначала денег им, а потом требуйте сидеть дома, это будет справедливо»,— заявил лидер фракции Айрат Гибатдинов. В ответ спикер заксобрания Валерий Малышев привел в пример Вьетнам и Китай, где «вовремя все перекрыли и придушили коронавирус на корню», «а у нас население избаловано демократией, мол, что хочу, то и делаю». Фракция ЛДПР также высказалась против принятия законопроекта, ссылаясь на его недоработанность, а также на то, что по поводу масок и штрафов «в обществе единого мнения нет», «а дураков и штрафами не удержишь». «Единая Россия» традиционно поддержала законопроект, но ее голосов не хватило. После перерыва документ был принят в первом чтении, но во втором чтении был снова отвергнут большинством.
По словам Алексея Преображенского, сейчас готовятся изменения, которые будут предложены ко второму чтению, «возможно, будет добавлено требование обязательно надевать не только маски, но и перчатки — в магазинах, общественном транспорте и такси». Он отмечает, что законопроект необходим, поскольку, с одной стороны, смягчает требования федерального КоАП для региона, с другой — конкретизирует их. «Кроме того, по КоАП РФ органы МСУ не могут составлять протоколы, а мы хотим, чтобы они тоже подключились к этой работе, потому что нужны дополнительные ресурсы, чтобы вести контроль в магазинах и в общественном транспорте, которые при несоблюдении мер защиты становятся очагами распространения инфекции. Поэтому мы и прописали, что обязанность следить за соблюдением масочного режима лежит на перевозчиках и организациях торговли», — пояснил господин Преображенский. По его словам, законопроект «не носит карательный характер, и главный его инструмент — предупреждение», «судебная практика показывает, что в том же Татарстане за отсутствие маски штрафы по 5 и по 10 тысяч рублей». «Но если человек без маски, несмотря на требования, не желает покинуть автобус или все равно прорывается в магазин, надо принимать меры. Это необходимо, потому что он несет опасность для окружающих. Ведь он тем самым не свое право защищает, а не соблюдает чужие права, поскольку бессимптомных сегодня до 50%, и если он без маски, не зная, что болен, он может заразить еще десятки людей. И за это должна быть ответственность. Специалистами уже доказана эффективность этой защиты. И по документам Роспотребнадзора четко прослеживается, что соблюдение масочного режима будет на всех этапах и даже, наверное, потом. К этому надо привыкать, это должно уже стать традицией», — добавил глава управления.
Согласится ли оппозиция с уточненным законопроектом, пока неизвестно. В КПРФ отмечают, что принципиально своей позиции не меняют, однако намерены изучить документ и только потом сформировать свое мнение. В ЛДПР также намерены определиться после изучения поправок, но опасаются, что чиновники и правоохранители могут после принятия закона «проявить опять излишнее рвение к его исполнению, как уже было, и тогда может получиться обратный эффект».