Обсуждение в интернете проектов планировок кварталов по программе реновации, которое собираются в апреле провести столичные власти, следует отменить. Об этом говорится в письме около ста городских муниципальных депутатов в мэрию Москвы и столичную прокуратуру. Авторы письма требуют устроить полноценные публичные слушания по окончании пандемии, считая, что в интернет-дискуссии смогут принять участие не все граждане, в чем депутаты усматривают нарушение норм Градостроительного кодекса РФ. В Москомархитектуре ранее называли электронный формат «удобным для москвичей», исключая фальсификацию результатов обсуждений. Опрошенные “Ъ” юристы согласны с претензиями депутатов, говоря, что граждане без доступа в интернет могут получить его для обсуждения проектов в центрах госуслуг, однако те закрыты с 30 марта в связи с режимом самоизоляции.
Фото: Эмин Джафаров, Коммерсантъ / купить фото
Фото: Эмин Джафаров, Коммерсантъ / купить фото
Автором открытого письма столичному мэру Сергею Собянину и городскому прокурору Денису Попову выступила муниципальный депутат московского района Черемушки Юлия Щербакова. Она напоминает, что 3 апреля городские власти объявили о старте общественных обсуждений проектов планировок кварталов по программе реновации. Речь о проектах в восьми районах Москвы (в том числе в Коптево, Очаково-Матвеевском, Южном Бутово и Пресненском районах). В связи с противоэпидемическими ограничениями в городе обсуждение должно пройти на портале «Активный гражданин» с 13 по 26 апреля.
«Предполагается, что электронный формат обсуждений позволит москвичам высказать свое мнение даже в условиях самоизоляции»,— рассуждает госпожа Щербакова, предупреждая о нарушении сразу нескольких нормативных актов.
Так, автор письма усматривает нарушение ст. 5.1 Градостроительного кодекса РФ, по которой выносимый на публичные слушания или общественные обсуждения проект должен размещаться не только в интернете, но и на «экспозициях». При этом у участников мероприятий должен быть «равный доступ» к обсуждаемым документам, в том числе «путем предоставления доступа… в многофункциональных центрах», утверждается в письме. Госпожа Щербакова ссылается и на постановление правительства Москвы №448, в котором говорится об обеспечении доступа «к официальным сайтам общественных обсуждений» в центрах госуслуг «в рабочие часы и дни».
Отметим, что центры госуслуг в Москве с 30 марта приостановили прием посетителей в связи с введением режимом самоизоляции. В итоге граждане без доступа в интернет не узнают о проектах и не смогут принять участие в процедуре обсуждения, «что подрывает к ней доверие и ставит под вопрос ее легитимность», считает Юлия Щербакова. Она требует отменить обсуждения и провести полноценные публичные слушания после снятия режима самоизоляции. Под письмом, размещенным на сервисе Google Docs, как сообщает «Новая газета», собраны подписи более ста муниципальных депутатов, включая Илью Яшина, Юлию Галямину и Илью Азара.
Программа реновации утверждена столичными властями в 2017 году. В списке под снос значатся 5173 дома площадью 16,3 млн кв. м — примерно 350 тыс. квартир, в которых проживает до 1 млн человек. Переселенцы получат равнозначное жилье в своем районе (за исключением Зеленограда и Новой Москвы, где расселяют в пределах округа), равноценную квартиру или денежную компенсацию. Утверждена 431 стартовая площадка, на которой запланировано построить 6,7 млн кв. м недвижимости. Программа должна быть выполнена в 2032 году.
Публичные слушания по проектам планировок кварталов проводились в столице с апреля по декабрь 2019 года: собрания проходили с аншлагами и весьма нервно из-за трений противников и сторонников программы реновации. Основные претензии были связаны с утроением, а иногда и с увеличением вчетверо площадей жилья, спроектированного взамен сносимого, а также с высотностью новых зданий.
В мэрии объясняли рост площадей наличием в домах нежилых первых этажей, подземных парковок, лифтовых холлов, которых не было в пятиэтажках, увеличением размера квартир для переселенцев и необходимостью заложить резервы для желающих докупить жилплощадь. Строительство высотных, а не небольших домов (как было обещано на старте программы) чиновники связывали с желанием как можно быстрее переселить районы в новое жилье. Всего было проведено 59 из 89 слушаний.
В марте 2020 года в Москомархитектуре объявили о вынесении на слушания нового блока из 13 проектов планировок микрорайонов. Причем сначала чиновники заявляли, что на слушания не пустят более 50 участников в связи с ограничениями публичных мероприятий из-за коронавируса, а затем решили перевести их в электронный формат.
Как поясняла “Ъ” глава Москомархитектуры Юлиана Княжевская, обсуждение в интернете дает «массу плюсов для москвичей», в том числе «невозможность фальсификации результатов обсуждений».
При этом чиновник призналась, что в ведомстве и ранее строили планы по переводу таких обсуждений в интернет-формат, заверив, что в ходе нынешних процедур в «Активном гражданине» проектировщики «учтут все замечания при доработке проекта».
В Москомархитектуре заявили “Ъ”, что Градостроительный кодекс РФ позволяет проводить общественные обсуждения проектов «с использованием онлайн-инструментов» наряду с традиционными публичными слушаниями: «Юридическое значение результатов публичных слушаний и общественных обсуждений равнозначны. Да, для москвичей это в какой-то мере нововведение, но нововведение полезное и в текущей ситуации необходимое. Онлайн-платформа обеспечивает большую доступность, при этом право голосовать получают именно те москвичи, которых затрагивает проект. Никаких противоречий в юридическом плане нет».
Заместитель гендиректора юридической компании «Высшая инстанция» Иван Шевельков считает, что проведение общественных обсуждений «исключительно в интернете действительно нарушает правило о равном доступе к этой процедуре». Управляющий партнер юридической компании «Позиция права» Егор Редин напоминает, что поправки, позволяющие проводить общественные слушания в интернете, были внесены в Градостроительный кодекс РФ в апреле 2019 года, и в них действительно говорится о необходимости обеспечить равный доступ к проекту.
Если доступа к интернету нет, то желающий может воспользоваться компьютером в МФЦ согласно постановлению правительства Москвы №448, добавляет он. «Тем самым права части населения могут быть нарушены в связи с введенным режимом самоизоляции и объявлением нерабочими днями, так как МФЦ не работают»,— считает господин Редин. «Люди, у которых доступа в интернет нет, в обсуждениях поучаствовать не смогут, что формально является нарушением»,— говорит и господин Шевельков.
