Вчера Конституционный суд Украины вынес решение о том, что избрание президента депутатами верховной рады, а не всенародным голосованием вполне соответствует основному закону государства.
В перспективе президентской предвыборной кампании-2004 ведущие политики Украины инициировали рассмотрение в Конституционном суде ряда законопроектов о внесении поправок в основной закон. При этом депутаты и лидеры разных политических партий руководствовались как будто самыми благородными мотивами. Одни говорили о необходимости государственного переустройства Украины по образцу парламентско-президентской республики, другие — о совмещении парламентских и президентских выборов ради экономии бюджетных средств, третьи — о пользе реформ как таковых. На самом деле речь шла о том, какими полномочиями будет располагать будущий президент и кто в ближайшее время сможет претендовать на этот пост.
Последнее решение Конституционного суда Украины признает соответствующим основному закону как возможный отказ от всенародного голосования на будущих выборах президента, так и продление полномочий верховной рады с четырех до пяти лет. Но главный смысл решения Конституционного суда даже не в этом. Одобренный законопроект, который был подготовлен при участии администрации президента Кучмы, предусматривает внесение изменений в 28 статей конституции и дополнение ее еще одним разделом. Согласно этим новациям, президент Украины, избранный в 2004 году, должен будет переизбираться уже в 2006-м, сразу после очередных парламентских выборов, которые должны быть проведены по пропорциональной системе. Депутатам верховной рады будет запрещено переходить из одной фракции в другую под страхом лишения полномочий, но будет разрешено совмещать депутатский мандат с работой в правительстве и других центральных органах исполнительной власти. Кроме того, парламентарии получат закрепленное в конституции право создавать правительственное большинство, и это большинство будет определять состав кабинета министров. Президент, в свою очередь, будет иметь право распустить парламент, если депутаты не смогут вовремя сформировать большинство и утвердить правительство.
Однако существует и еще один законопроект о внесении изменений в конституцию. Он подготовлен без участия администрации президента Кучмы, но при активном участии депутатов оппозиционных фракций и 5 ноября также одобрен Конституционным судом. В этом документе речь о возможности отказа от всенародного голосования не идет, но говорится об упрощении процедуры объявления импичмента президенту, о подотчетности и подконтрольности кабинета министров верховной раде, о назначении глав областных администраций исключительно премьер-министром и о том, что кандидат на пост премьера выдвигается парламентским большинством. В остальном различия между законопроектами малосущественны.
Никто из опрошенных Ъ украинских экспертов и политологов сегодня не в состоянии сказать, какой из этих двух законопроектов и когда будет внесен в верховную раду. Все ждут еще одного решения Конституционного суда, который в ближайшее время должен ответить на главный вопрос конституционной реформы: может ли Леонид Кучма баллотироваться на пост главы государства в третий раз?
Запрет на пребывание одного политика в должности президента три срока подряд был введен конституцией Украины, принятой в 1996 году. Тогда Леонид Кучма уже занимал высший государственный пост, на который был избран в 1994 году. Поэтому, как считают некоторые особо ярые поклонники действующего президента, "первый срок" (1994-1999 годы) не считается. По словам президента Союза юристов Украины Валерия Евдокимова, в документах о переизбрании господина Кучмы в 1999 году "нет фразы" о том, на какой срок он избран — на первый или второй. "Раз такой фразы нет,— считает господин Евдокимов,— то возникает вопрос, на который должен ответить Конституционный суд: это второй или третий срок?"
Сам президент Украины вроде бы уже неоднократно отвечал на вопрос о возможности переизбрания на следующий срок. В частности, на встрече с генеральным секретарем НАТО, которая состоялась в Киеве 20 октября этого года, Леонид Кучма заверил Джорджа Робертсона, что не намерен баллотироваться на пост главы государства в 2004 году. "Президент Кучма,— сообщил журналистам Джордж Робертсон,— четко говорил мне о том, что я (Робертсон.—Ъ) уйду со своей должности в декабре (2003 года.—Ъ), а он (Кучма.—Ъ) с должности президента — в следующем году".
"Если верховная рада примет законопроект, разработанный с участием президентской администрации, то Кучме можно смело верить. Он не лжет,— полагает один из лидеров оппозиционной Социалистической партии Украины Юрий Луценко.— Помня о 2006 годе, Кучма в 2004-м просто скажет: 'I`ll be back!' — и, как Терминатор, приложит все силы, чтобы действительно вернуться".
КИРИЛЛ Ъ-РАЗУМОВСКИЙ, Киев