Вчера в Торгово-промышленной палате России прошла конференция по вопросам дерегулирования, дебюрократизации и снятия избыточных административных барьеров. Обсуждалась административная реформа. Участники дискуссии выразили большое сомнение в том, что чиновникам удастся лишить себя избыточных функций без посторонней помощи.
Вчера административную реформу, подведомственную правительственной комиссии под руководством вице-премьера Бориса Алешина, критиковали все. Вице-президент Торгово-промышленной палаты РФ Владимир Исаков заявил: "Иногда создается впечатление, что административная реформа бежит в прямо противоположном направлении". За примером господин Исаков далеко ходить не стал. Он напомнил, что ТПП уже давно исполняет (по поручению кабинета министров) некоторые государственные функции; палата, к примеру, регистрирует в России зарубежные фирмы и организации и готова брать на себя новые обязательства. Но правительство не только не хочет ими делиться (ТПП с удовольствием регистрировала бы и филиалы зарубежных фирм и организаций, так как имеет от этого неплохой доход), а, наоборот, стремится ограничить права ТПП. "Такие инициативы ТПП в Белом доме вызывают лишь недовольство, а между тем ТПП могла заняться и сертифицированием, и некоторыми видами лицензирования, в конце концов, подготовкой кадров для бизнеса; мы готовы забрать себе тяжелым грузом висящие на бюджете высшие учебные заведения",— подытожил он. Александр Шохин, член бюро правления РСПП, председатель наблюдательного совета группы "Ренессанс Капитал", не раз занимавший кресло вице-премьера, скептически отозвался об усилиях чиновников самостоятельно реформировать самих себя. Его прогноз: как только президент после выборов подпишет структуру нового кабинета, то в соответствии с бюрократическими законами придется по новой анализировать избыточность функций нового кабинета. "Если, конечно, главное — не оставить членов комиссии Алешина без работы, то это разумно",— заявил он. И отметил непоследовательность правительства, которое уже после объявления курса на административную реформу, сутью которой должно стать разделение регулирующих и надзорных функций, предлагает законы, воспроизводящие старую структуру управления отраслями, например закон "О связи". С другой стороны, многие рамочные законы, особенно в сфере финансов, "нужно делать гораздо более пухлыми, то есть законами прямого действия". Что же касается административной реформы, то господин Шохин, член одной из рабочих групп комиссии вице-премьера Алешина, считает, что РСПП, предложившему свой вариант административной реформы (главная идея — радикальное сокращение министерств и передача их функций саморегулирующим организациям), стоит продолжить его лоббировать.
Председатель комитета Совета федерации по промышленной политике Валентин Завадников обратился к Конституции, которой скоро исполнится десять лет. По его словам, согласно основному закону страны, за правительством закреплено "всего лишь три с половиной функции": контроль за пользованием природными ресурсами, забота о здоровье и образовании граждан, вопросы фундаментальной науки, а также контроль за всей инфраструктурой (трубопроводами, сетями и так далее). "Все остальное, чем занимается наше правительство, в Конституции отнесено к графе 'Иное'",— просветил присутствовавших господин Завадников, и поэтому, по его мнению, должно быть сокращено. Но и оставшиеся функции нужно реструктурировать: принципы пользования всеми ресурсами, вне зависимости от того, вода это, или воздух, или что-то другое, должны быть унифицированы, а пропускной способностью инфраструктуры (трубопроводов и сетей) государству нужно торговать. "Тогда и вопрос о том, кому можно владеть инфраструктурой — только ли государству или частным фирмам тоже, отпадет сам собой",— предположил Валентин Завадников.
АЛЕНА Ъ-КОРНЫШЕВА