До карьеры в строительной отрасли в течение девяти лет работал в государственных органах власти Свердловской области, где занимался широким кругом вопросов: от социальной сферы до управления государственной собственностью. В 2003–2005 годах занимал должность руководителя администрации губернатора Свердловской области. Другие должности в органах власти Свердловской области: заместитель (затем первый) председателя правительства Свердловской области—министр по управлению государственным имуществом Свердловской области, депутат областной думы, глава комитета по экономической политике, бюджету, финансам и налогам.
Помимо работы во властных структурах занимался научной деятельностью, прошел путь от аспиранта кафедры административного права МГУ им. М. В. Ломоносова до заведующего отделом права Института философии и права Уральского отделения Российской академии наук. Окончил юридический факультет МГУ им. М. В. Ломоносова по специальности «правоведение», кандидат юридических наук.