госдолг
Заместитель министра финансов РФ Сергей Колотухин сообщил агентству "Интерфакс", что в министерстве создается рабочая группа для разработки системы управления государственным долгом России. Минфин не первый год "консолидирует усилия" на этом направлении, но реального прогресса пока не наблюдается.
Как заявил Сергей Колотухин в интервью агентству "Интерфакс", "по Министерству финансов подписан приказ о формировании рабочей группы по созданию системы управления государственным долгом, в том числе системы мониторинга внешних заимствований регионов и корпораций". Руководителем группы назначен первый замминистра финансов Алексей Улюкаев. В ее состав вошли представители министерства, курирующие внешние и внутренние госзаимствования.
В Минфине проблемой государственного долга занимается целый департамент, возглавляемый тем же Сергеем Колотухиным, но, видимо, система настолько разобщена, что потребовалось собрать всех в отдельную рабочую группу. В России государственным долгом управляет Министерство финансов и ЦБ, теперь эти функции планируется передать агентству по управлению государственным долгом. Сергей Колотухин прокомментировал эту перспективу следующим образом: "Никто сейчас уже не спорит о необходимости создания в перспективе такого агентства. Основной вопрос заключается в том, как оно будет действовать — как самостоятельное учреждение либо под эгидой казначейства". Он также отметил процесс трансформации Внешэкономбанка в долговое агентство.
В отношении того, кто и какой частью государственного долга должен управлять, в международной практике нет однозначной позиции. Например, в Дании госдолгом управляет национальный банк. В Индии же центральный банк управляет только внутренним долгом, а внешним — министерство финансов. Среди стран, где государственным долгом управляет министерство финансов,— Бразилия, Словения, Новая Зеландия, Польша. В них, за исключением Словении, аукционы по привлечению денег на внутреннем рынке проводятся центральным банком. В Ирландии, Португалии, Швеции и Великобритании существуют агентства по управлению национальным долгом, которые проводят также переговоры и аукционы по размещению государственных долговых ценных бумаг, но они подотчетны кабинету министров или министерству финансов. В Великобритании агентством управляется только внутренний долг, а внешним управляет Банк Англии. Наибольшие полномочия агентство по управлению госдолгом имеет в Швеции — оно осуществляет даже покупку иностранной валюты на внутреннем рынке для обслуживания внешнего долга.
По большому счету сколько государств, столько и подходов. Господин Колотухин напомнил, что осенью 2003 года в повестке правительства стоит вопрос о концепции управления государственным долгом РФ и создании долгового агентства. "Мы готовим соответствующие предложения, поскольку ранее правительство направило эту концепцию на доработку",— признал Сергей Колотухин. По его словам, принципы управления госдолгом, предложенные в концепции, являются универсальными.
АЛЕКСЕЙ Ъ-ШАПОВАЛОВ