Трать или проиграешь

Минфин вступил в борьбу с феодальным подходом ведомств к бюджетным средствам

Минфин продолжает работать над ужесточением бюджетной дисциплины: ведомство намерено прекратить практику заключения госконтрактов в конце года для переноса бюджетных обязательств по ним на будущий год. Не расплатившимся по декабрьским госконтрактам госзаказчикам будет отказано в переносе финансирования. Фактически это вернет Минфину власть над остатками бюджетных средств. Для этого же предлагается ввести более гибкий подход к средствам федеральной адресной инвестиционной программы (ФАИП) — Минфин готов пойти на компромисс, сдвинув сроки оформления ее инвестпроектов с 1 апреля и 1 июня на 1 сентября, но сделать этот срок окончательным: после него средства уйдут на другие цели.

Курирующий бюджетную политику замглавы Минфина Алексей Лавров намерен отнять у распорядителей бюджета возможность создавать «запасы» средств на будущее

Курирующий бюджетную политику замглавы Минфина Алексей Лавров намерен отнять у распорядителей бюджета возможность создавать «запасы» средств на будущее

Фото: Александр Петросян, Коммерсантъ  /  купить фото

Курирующий бюджетную политику замглавы Минфина Алексей Лавров намерен отнять у распорядителей бюджета возможность создавать «запасы» средств на будущее

Фото: Александр Петросян, Коммерсантъ  /  купить фото

Минфин опубликовал проект постановления правительства, вносящий поправки в положение об исполнении федерального бюджета. Документ призван ужесточить бюджетную дисциплину, в том числе закрыть лазейку, позволяющую распорядителям бюджетных средств добиваться дополнительного финансирования своих проектов в конце года из неизрасходованных средств бюджета, а затем переносить эти обязательства на будущий год. Фактически документ Минфина призван решить вопрос о том, кто должен распоряжаться бюджетными остатками — само ведомство или заказчики, успевшие «заблокировать» эти средства как финансирование заведомо невыполнимых в конце года проектов. Обосновывая идею, Минфин ссылается на анализ исполнения бюджета, фиксирующий рост объемов неиспользованных средств и неисполненных обязательств, что приводит к росту бюджетного дефицита.

Проект Минфина закрывает заказчикам, заключившим контракты после 1 декабря, но не оплатившим их до конца года, возможность перенести неиспользованные деньги на будущий год.

Допфинансирования не получат и контракты, по которым уже доводились дополнительные лимиты. Отметим, что положение, в которое вносятся поправки, уже запрещает госзаказчикам брать на себя в декабре обязательства длительностью более месяца, но этого оказалось мало для решения проблемы.

Одновременно Минфин предлагает сдвинуть предельные сроки расчетов по прошлогодним контрактам с 1 июня на 1 октября, но закрыть возможность сдвигать срок дальше (решениями президента или правительства): в логике ведомства распорядители бюджетных средств получат дополнительные три месяца на закрытие обязательств, но ни увеличивать их (и выбивать для этого дополнительные ассигнования), ни затягивать расчеты после 1 октября не смогут. Это должно сдвинуть основную массу бюджетных расчетов с конца года и избавить ведомства от желания тратить неиспользованные остатки бюджетных средств на увеличение смет и длительности своих проектов. Аналогичный подход Минфин предлагает применять и при исполнении ФАИП: сейчас основанием для перераспределения средств ее инвестпроектов является отсутствие проектной документации по объектам капстроительства к 1 апреля и детализации инвестпрограммы к 1 июня, но президент и правительство могут эти сроки продлевать. Минфин готов сдвинуть оба срока на 1 сентября, но возможность продления исключить и после этой даты без вариантов перераспределять средства на другие цели.

Источник “Ъ” в Минфине поясняет: разработка Минфина нацелена на более равномерное раскассирование бюджета и устранение чрезмерной нагрузки на последние месяцы года — такое положение регулярно критикует Счетная палата. Исторически концентрация бюджетных расходов в конце года была вызвана желанием госзаказчиков убедиться в том, что средства до них доведены, но бюджетная реформа позволила Минфину выделять бюджетные средства «по запросу». Необходимости аккумулировать их на счетах ведомств нет и от этой «феодальной логики пора уходить», говорят в министерстве. Отметим, схожую логику в начале 2019 года демонстрировали и исполнители нацпроектов, жаловавшиеся на «недоведение» до них средств. Тогда первый вице-премьер и глава Минфина Антон Силуанов провел несколько совещаний в регионах, объясняя, что его ведомство готово выделять деньги в любой момент, когда они необходимы исполнителям, и все дело упирается в отсутствие их заявок.

Диана Галиева, Олег Сапожков

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...