Прошедшая неделя ознаменовалась окончанием работы Центрального банка России над двумя документами, определяющими стратегию российской банковской системы на ближайшее будущее. Во-первых, была закончена разработка "Основных направлений денежно-кредитного регулирования на 1993 год", а во-вторых — стали известны результаты многомесячной работы департамента информатизации над положением о лицензировании клиринговых центров.
Тем временем борьба за Центробанк между правительством и парламентом приняла новый оборот и ознаменовалась очередным казусом: пока правительство обвиняло ЦБ в развале финансовой системы, Верховный Совет принял решение наградить Виктора Геращенко почетной грамотой.
Подготовленные Центральным банком и переданные в Верховный Совет "Основные направления денежно-кредитного регулирования на 1993 год" однозначно свидетельствуют, что места мелким банкам в российской финансовой системе ЦБ не видит. Так, для мелких банков, которые не занимаются долгосрочным кредитованием, ЦБ планирует повысить нормы резервирования. Кроме того, Центробанк не намерен впредь предоставлять им централизованные кредиты.
Наблюдатели, однако, отмечают, что и сам ЦБ в последнее время не балует банки долгосрочными кредитами: их срок не превышает трех месяцев. Это во многом сдерживает инвестиционную деятельность коммерческих банков. Что касается прекращения рефинансирования мелких банков, то, по мнению экспертов, такое решение вряд ли нанесет им серьезный ущерб. Дело в том, что мелкие банки никогда не были приближены к источникам централизованных ресурсов. Концепция же ЦБ на ликвидацию мелких банков означает, что в случае нарушения нормативов ликвидности банкирам придется надеяться исключительно на собственные силы (сейчас ЦБ, как правило, поддерживает такие банки, предоставляя им кредиты для поддержания необходимых нормативов).
Кроме позиции по отношению к коммерческим банкам в Основных направлениях Центробанк выдвинул и новую концепцию сдерживания роста валютного курса. В частности, предполагается, что все банки должны будут проводить валютные операции в рамках фиксированного курса ЦБ. Он будет устанавливаться в зависимости от колебания биржевых торгов и отличаться от него на 2,5% в сторону понижения при скупке и на такую же величину в сторону повышения при продаже. Валютными интервенциями на бирже ЦБ будет регулировать курс, не давая ему совершать скачков за пределы фиксированного.
Эксперты, впрочем, полагают, что для введения 100-процентной продажи валютной выручки, о которой также сказано в Основных направлениях", "плавающе-фиксированного" курса явно недостаточно. Уверенные в том, что курс будет расти, экспортеры постараются скрыть выручку на зарубежных счетах. В этом смысле предложенный советниками президента "100-процентный вариант" при жестко фиксированном курсе выглядит более реальным. Впрочем, для его реализации должны быть хотя бы предпосылки к сокращению темпов эмиссии.
По имеющейся информации, Центробанк и сам рассматривает проблему снижения масштабов эмиссии в числе своих первоочередных задач. В то же время эксперты сомневаются, что Геращенко допустит неизбежную в этом случае новую волну неплатежей, погашение которых постоянно производится за счет централизованных кредитов. Это означало бы забвение одной из главных заслуг post-матюхинского руководства — взаимозачета задолженностей предприятий.
Прошедшая неделя принесла новые известия из треугольника Верхсовет — Центробанк — Совмин. В то время, как конфликт между правительством и ЦБ перешел в стадию откровенной конфронтации (достаточно вспомнить заявление Федорова в Санкт-Петербурге о неспособности Геращенко выработать эффективные меры по стабилизации финансовой системы), Верховный Совет сделал дипломатический шаг и наградил руководителя банка почетной грамотой. Церемонию награждения провел председатель планово-бюджетной комиссии ВС Александр Починок. Как выяснилось, заслуга Геращенко состоит в том, что он "ведет коллектив банка к намеченной цели".
Кстати, "трофеи" достались не только Геращенко. Начальник московского управления ЦБ Константин Шор, например, удостоился похвалы мэра столицы и грамоты "за заслуги в деле развития Москвы и ее банковской системы". Мэр даже походатайствовал перед советом директоров ЦБ о назначении Шора зампредом банка. Впрочем, по итогам ревизии в московском управлении совет директоров Центробанка за те же самые "заслуги" "наградил" Шора выговором.
Наконец стали известны результаты творчества департамента информатизации Центробанка, который закончил создание положений "О клиринговом учреждении" и "О порядке выдачи лицензий клиринговым учреждениям" (полный текст документов см. в еженедельном экономическом приложении Ъ). Оба документа являются временными и подписаны пока лишь начальником департамента информатизации ЦБ Игорем Дуброво.
По документам, клиринговые организации должны будут получать две лицензии. Одну (на совершение банковских операций) — от департамента банковского надзора, другую (техническую) — от департамента информатизации. Последняя будет подтверждать наличие в организации необходимого программно-технического обеспечения. Такую лицензию банк будет выдавать в трех видах: с правом и без права работы в сетях ЦБ, а также разрешающую выход в межгосударственные сети.
Документ содержит ряд положений, которые существенно, по мнению экспертов, затруднят процесс создания разветвленной сети клиринговых центров. Так, центры не могут самостоятельно открывать филиалы: их регистрация будет осуществляться в том же порядке, что и самих центров. Кроме того, лицензию на право ведения банковских операций клиринговым центрам необходимо получать на общих основаниях. Следовательно, их уставные фонды должны соответствовать требованиям ЦБ — как минимум, 50 млн рублей.
Еще одно важное событие недели — утверждение штатного расписания ЦБ. В соответствии с разработанным документом, предполагается расширить кадровый состав технических служб банка и сократить число сотрудников в некоторых его департаментах. Например, численность департамента банковского надзора сокращена со 130 до 50 человек, и вечная нехватка сотрудников формально перестала быть проблемой.
ОТДЕЛ БАНКОВ